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BOHIO: Aires de cambio en la frontera?

BOHIO: Aires de cambio en la frontera?

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Fecha: Thu, 3 Aug 2006 07:41:56 -0400
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-----------> ESPAÑOL (MENSAJE ORIGINAL)

CIUDADES Y FRONTERAS

¿Aires de cambio en la frontera?

En una brillante definición, los presentadores designaron a la frontera
como la “puerta de la patria”, muy lejano del lúgubre “confín” que le
reservaron los ideólogos trujillistas y sus herederos.
Haroldo Dilla Alfonso

Para desarrollar la frontera es indispensable una renovación legal e
institucional, y de las propias políticas de desarrollo en la zona. Es
necesario concertar actores diversos, actualizar la legislación, coordinar
mejor los esfuerzos gubernamentales y producir instituciones más
transparentes y capaces.

Probablemente la Dirección General de Desarrollo Fronterizo (DGDF/
www.dgdf.gov.do) está dando un paso en esa promisoria dirección.

A instancias de esta institución, el pasado 25 de julio se celebró una
reunión muy significativa, donde se dieron cita funcionarios, técnicos,
académicos, legisladores, síndicos, etc., todos de la frontera o
relacionados con ella, para escuchar la rendición de cuenta de la DGDF y
sus propuestas para el futuro. La presentación estuvo a cargo de los
ingenieros Olgo Fernández y Jorge Socías, director general y de
planificación, respectivamente.

En estas intervenciones se delinearon las prioridades de la institución en
cuanto a la inversión productiva, la capacitación y la inversión social en
la frontera. En una brillante definición, los presentadores designaron a la
frontera como la “puerta de la patria”, muy lejano del lúgubre “confín” que
le reservaron los ideólogos trujillistas y sus herederos.

Un primer síntoma de renovación proviene del reconocimiento de la DGDF de
que es necesario aunar esfuerzos de las diferentes instituciones estatales
(que en ocasiones se pisan los talones unas a otras), de la cooperación
internacional (que también se los pisan) y de la sociedad civil. Sin esta
concertación, cualquier voluntad desarrollista naufragaría en medio de la
improvisación y el celo sectorialista. Pensar de esta manera es un primer
paso para avanzar.

Un segundo síntoma es la idea de que la DGDF debe asumir un rol de
coordinación más destacado y desde ese rol desempeñar un papel más decisivo
en el desarrollo regional. De hecho la DGDF fue creada para ello, pero las
contingencias, sean de la crisis o de la abundancia, la indujeron a
realizar diversas acciones directas. Estas acciones han tenido un impacto
positivo en las comunidades fronterizas (construcción de viviendas, de
micropresas, etc.) pero han sustraído energías institucionales para
ejercer el rol de coordinación y liderazgo que debió priorizar. Reconocer
esto, es otra premisa para el avance.

En tercer lugar quedó claro que muchos problemas de la frontera no tienen
solución de un solo lado, sino que solo pueden abordarse desde una
perspectiva binacional. Y por ello es imprescindible la concertación de
esfuerzos e iniciativas con Haití y las comunidades fronterizas de ese lado.

Pero quizás más significativo fue el reconocimiento realizado por el Ing.
Olgo Fernández de que la frontera necesita una política de estado, que
trascienda a cada administración y establezca una continuidad de las
políticas de desarrollo y de una formula progresista y democrática de
administración fronteriza. Y resultó alentador que haya estado presente en
la sala, y varias veces reconocido, el Ing. Ignacio Caraballo, primer
director de la DGDF durante el mandato 2000/2004.

Queda ahora por observar en que medida la DGDF podrá remontar su quehacer a
niveles superiores. Lo que no significa omitir su intervención en obras
particulares de fuerte impacto social. Pero que debe evitar convertirse en
una entidad “sustituta”, que haga lo que otras no hacen y deben hacer.

De manera sintética, y a partir de lo expuesto por los propios dirigentes
de la DGDF, se me ocurren tres líneas de acción que multiplicarían el
efecto positivo de la institución:

La primera sería su involucramiento en la planificación del desarrollo
fronterizo. Esta planificación, sin embargo, debe ser realizada de manera
democrática y participativa, contando a su haber con todos los esfuerzos
precedentes. Cualquier intención que desconozca esto y se centre únicamente
en los técnicos, no importa cuan capaces sean, será un fracaso y un ejemplo
de autoritarismo tecnocrático.

La segunda sería la coordinación de actores, estatales, locales,
internacionales, etc. Ello permitiría captar fondos adicionales y optimizar
el impacto de ellos.

La tercera, impulsar acciones legislativas con vista a la modernización
legal e institucional de la frontera en temas tan relevantes como la
seguridad, la migración, el comercio, las inversiones y el medio ambiente.

En este último aspecto fue interesante notar la presencia en la sala de
varios senadores y diputados electos de la región. En realidad, por
razones diferentes, la frontera ha carecido de una mínima coordinación
entre sus legisladores e incluso entre sus autoridades locales. En otros
países existen agrupaciones de legisladores y alcaldes fronterizos que
legislan y abogan por políticas de común acuerdo. E incluso pueden llegar a
establecer relaciones con sus homólogos del otro lado de la frontera, lo
que ha resultado muy efectivo para la obtención de apoyos internacionales.

La DGDF ha colocado el tema sobre la mesa de manera explícita. De lograrse
este objetivo, y conformarse un bloque multipartidista de legisladores
fronterizos, se habrá dado otro paso adelante muy significativo.

Nadie puede asegurar hasta donde llegarán estos aires de renovación. Es un
derecho, sin embargo, creer que son un primer momento de cambios que la
frontera necesita. Si es así, estoy seguro que el Ing. Fernández, y su
equipo, van a requerir muchas energías para vencer obstáculos. Y van a
necesitar no solo el aplauso, sino también el apoyo de quienes creemos que
la frontera merece un futuro mejor.

-----------> FRANCAIS (ATTENTION: CECI EST UNE TRADUCTION AUTOMATIQUE NON
                     REVISEE DE L'ORIGINAL EN ESPAGNOL)

VILLES Et SITUÉES EN FACE

Airs de changement à la frontière ?

Dans une définition brillante, les présentateurs ont désigné à la
frontière comme la "porte de la patrie", très éloigné de de celui
"bord" lugubre que lui ont réservé les idéologues trujillistas et
ses héritiers.

Haroldo Dilla Alfonso

Pour développer la frontière une rénovation légale et
institutionnelle est indispensable, et des politiques de
développement elles-mêmes dans la zone. Il est nécessaire de
concerter des acteurs divers, de mettre à jour la législation, de
coordonner mieux les efforts gouvernementaux et de produire des
institutions plus transparentes et capables.

Probablement la Direction Générale de Développement Frontalier
(DGDF/www.dgdf.gov.do) fait un pas dans cette direction promissoire.

À la demande de cette institution, le passé 25 juillet a eu lieu une
réunion très significative, où on a donné rendez-vous
fonctionnaires, techniciens, académiciens, législateurs,
récepteurs, etc., tous de la frontière ou mis en rapport avec elle,
pour écouter la rendición de compte de la DGDF et ses propositions
pour le futur. La présentation a été à charge des ingénieurs Olgo
Fernández et Jorge Socias, directeur général et de planification,
respectivement.

Dans ces interventions on a tracé les priorités de l'institution
quant à l'investissement productif, à la qualification et
l'investissement social à la frontière. Dans une définition
brillante, les présentateurs ont désigné à la frontière comme la
"porte de la patrie", très éloigné de de celui "bord" lugubre que
lui ont réservé les idéologues trujillistas et ses héritiers.

Un premier symptôme de rénovation provient de la reconnaissance de
la DGDF qu'il est nécessaire d'unir des efforts des différentes
institutions étatiques (qui parfois sont foulées les chèques une a
d'autres), de la coopération internationale (qui aussi se les
foulent) et de la société civile. Sans cette concertation, toute
volonté desarrollista ferait naufrage au milieu de l'improvisation et
du zèle sectorialista. Penser de cette manière il est un premier pas
pour avancer.

Un second symptôme est l'idée que la DGDF doit assumer un rôle de
coordination plus important et depuis ce rôle jouer un rôle plus
décisif dans le développement régional. De fait la DGDF a été
créée pour cela, mais les éventualités, soient de la crise ou de
l'abondance, ils lui ont induit à effectuer diverses actions
directes. Ces actions ont eu un impact positif dans les Communautés
frontalières (construction de logements, de barrages, etc..) mais ils
ont soustrait des énergies institutionnelles pour exercer le rôle
coordination et direction à laquelle il a dû donner la priorité.
Reconnaître ceci, il est autre prémisse pour l'avance.

En troisième lieu il a été seulement clair que beaucoup de
problèmes de la frontière n'ont pas une solution d'un seul côté,
mais peuvent être abordé dans une perspective binationale. Et pour
cela la concertation efforts et initiatives avec Haïti est
indispensable et les Communautés frontalières de ce côté.Mais plus
significative la reconnaissance effectuée a peut-être
été par la Ing. Olgo Fernández dont la frontière a besoin d'une
politique d'état, qu'elle pénètre à chaque administration et
établisse une continuité des politiques de développement et d'un
formule progressiste et démocratique d'administration frontalière.
Et s'est avéré encourageant qu'ait été présente dans la salle, et
plusieurs fois reconnu, la Ing Ignacio Caraballo, premier directeur de
la DGDF pendant le mandat 2000/2004.

Il reste maintenant à observer dans lesquel mesure la DGDF pourra
remonter son travail aux niveaux supérieurs. Ce qui ne signifie pas
omettre son intervention dans des oeuvres particulières de fort
impact social. Mais qui doit éviter de se transformer un organisme
"substitut", qui fait ce que d'autres ne font pas et doivent faire.

De manière synthétique, et à partir de ce qui est exposé par les
dirigeants eux-mêmes de la DGDF, on me se produit trois lignes
d'action qui multiplieraient l'effet positif de l'institution :

La première serait son involucramiento dans la planification du
développement frontalier. Cette planification, toutefois, doit être
effectuée de manière démocratique et participante, en disposant à
son domaine tous les efforts précédents. Toute intention qui ne
connaît pas ceci et elle se centre uniquement les techniciens,
n'importe pas cuan capables soient, sera un échec et un exemple
d'autoritarisme technocratique.

La deuxième Cela serait la coordination d'acteurs, étatiques,
locaux, internationaux, etc. permettrait de recueillir des fonds
additionnels et d'optimiser l'impact de d'eux.

La troisième, promouvoir des actions législatives avec vue à la
modernisation légale et institutionnelle de la frontière dans des
matières aussi significatives que la sécurité, la migration, le
commerce, les investissements et l'environnement.

Dans cet dernier aspect il a été intéressant de remarquer la
présence dans la salle plusieurs sénateurs et de députés élus de
la région. En réalité, pour des raisons différentes, la frontière
a manqué d'une coordination minimale entre ses législateurs et même
entre ses autorités locales. Dans d'autres pays il existe des
groupements législateurs et maires frontaliers qui légifèrent et
plaident pour des politiques d'un commun accord. Et ils peuvent même
arriver à établir des relations avec leurs homologues de l'autre
côté de la frontière, ce qui a résulté très effectif pour
l'obtention d'appuis internationaux.

La DGDF a placé le sujet sur la table de manière explicite. D'être
atteint cet objectif, et se conformer un bloc multipartite de
législateurs frontaliers, on aura donné un autre pas en avant très
significatif.

Personne ne peut assurer jusqu'à où arriveront ces airs de
rénovation. Il est un droit, toutefois, de croire qu'ils sont un
premier moment de changements dont la frontière a besoin. S'il est
ainsi, je suis sûr qui la Ing Fernández, et son équipement, vont
requérir beaucoup d'énergies pour vaincre des obstacles. Et ils vont
avoir besoin non seulement de l'applaudissement, mais aussi de l'appui
de desquelles nous croyons que la frontière mérite un futur
meilleur.

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