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BOHIO: El desarrollo de la frontera y la cooperacion internacional

BOHIO: El desarrollo de la frontera y la cooperacion internacional

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Fecha: Sun, 29 Oct 2006 09:53:26 -0400
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-------> MESSAGE ORIGINAL

http://www.clavedigital.com/Firmas/Articulo.asp?Id_Articulo=7947

El desarrollo de la frontera y la cooperación internacional
Yo conozco casi todas estas agencias y sus programas, y a muchos de sus
funcionarios, y en verdad que no conozco un solo caso en que ninguno de
ellos esté pensando en unificar nada, ni en alentar invasión alguna.
Haroldo Dilla Alfonso

Sobre la cooperación internacional y la frontera existe un amplio menú
de leyendas. Se dice, por ejemplo, que ella y las agencias que la llevan
a cabo son parte de una conspiración internacional para unificar a Haití
con República Dominicana. También se dice que son impulsoras de una
supuesta invasión pacífica haitiana que en algún momento precipitaría la
unificación.

Yo conozco casi todas estas agencias y sus programas, y a muchos de sus
funcionarios, y en verdad que no conozco un solo caso en que ninguno de
ellos esté pensando en unificar nada, ni en alentar invasión alguna.

Algunas estimulan programas binacionales, lo cual es muy oportuno cuando
se trata del desarrollo fronterizo, y sobre todo cuando enfocan temas de
gran sensibilidad binacional como es el medio ambiente. No creo que
existan motivaciones políticas especiales cuando se reconoce que el
medio ambiente insular es uno solo, y que se salva o se pierde a escala
de toda la isla, incluso de toda la región caribeña. Más aún, yo diría
que estas agencias con frecuencia carecen de la flexibilidad burocrática
suficiente como para afrontar programas binacionales, en la misma medida
en que tienen oficinas en cada lado, con fondos propios y pobres canales
de comunicación. Un dato que parece excluirles de las complicidades con
las supuestas conspiraciones fusionistas.

Otras alientan los contactos interinstitucionales de ambos lados, lo
cual no es menos oportuno si reconocemos que es necesario concertar
esfuerzos para conseguir soluciones.

Los problemas y virtudes de la cooperación internacional en la frontera
son otros. Como sucede siempre, la cooperación internacional aquí no es
uniforme. En ella se insertan instituciones de gran efectividad que
hacen muchas cosas positivas con pocos recursos, y otras que hacen lo
opuesto: demuestran cada día sus ineficiencias haciendo poco con mucho
dinero. También las hay arrogantes y prepotentes que desembarcan en la
frontera con las mismas ínfulas que los camaradas de Colón. Y las hay de
una humildad y sencillez envidiables, que enseñan y aprenden, y
establecen vínculos perdurables con las organizaciones locales.
A modo de ilustración sugiero a los lectores seguir el positivo trabajo
que han realizado agencias como la Cooperación Española en Pedernales
(proyecto Araucaria), la GTZ en el Artibonito, la Fundación Panamericana
en sus trabajos con la sociedad civil, Propesur en el desarrollo rural y
Plan Internacional en su trabajo con la infancia, entre otras que no
menciono por falta de espacio, para entender cual es el potencial de
realización que tiene la cooperación internacional.

La cooperación internacional, por otro lado, no es sustituta de la
acción del Estado. Solamente el Estado tiene la potestad soberana y la
atribución de garantizar los derechos de las personas, que deben ser
asumidos como deberes de ese estado. Y siempre los recursos estatales
son mayores que los recursos de la cooperación internacional. Por ello
se precisa una alianza muy clara en funciones, responsabilidades y
potestades entre el Estado a sus diferentes niveles -estado central y
gobiernos locales- y las agencias de cooperación internacional. Y en esa
relación estas últimas pueden brindar invaluables recursos en programas
específicos de desarrollo local y en particular recursos metodológicos y
humanos.

Desafortunadamente la cooperación internacional ha adolecido con
frecuencia de muchos de los defectos que en ocasiones han sido señalados
al estado dominicano y a sus numerosas organizaciones cuando operan en
la frontera. Y entre ellos vale la pena señalar uno: la escasa
coordinación entre ellas.

A pesar de que finalmente las agencias no son tantas -el número de
agencias que trabajan en la frontera con frecuencia no sobrepasa las dos
decenas- y que sus representantes se encuentran frecuentemente y se
conocen personalmente, el nivel de coordinación es muy bajo. El efecto
de esto es la fragmentación y el solapamiento de las acciones con el
consiguiente dispendio de recursos.

Han existido intentos de crear mesas de trabajo de estas agencias,
algunas de las cuales han laborado por algún tiempo con efectos
positivos. Pero el paso del tiempo no les ha favorecido y ha sucumbido
al particularismo institucional.

Es un problema a resolver de cara a la generación de un plan estratégico
de desarrollo fronterizo que deberá ser el resultado de la alianza de
cuatro pivotes claves: ante todo el Estado, y junto a él la sociedad
civil fronteriza, el sector privado radicado en la zona y la cooperación
internacional. Y que deberá basarse en el aprovechamiento de las
oportunidades económicas de la frontera, y en el marco de una
concertación binacional y transfronteriza.

Hagámoslo, avanzando por un mejor futuro para las poblaciones de la
frontera.

-------> FRANCAIS (ATTENTION: CECI EST UNE TRADUCTION AUTOMATIQUE NON
REVISEE

Le développement de la frontière et la coopération internationale
Je connais presque toutes ces agences et ses programmes, et à à
beaucoup de ses fonctionnaires, et en vérité qui ne connais pas un
seul cas où aucun de d'eux pense unifier rien, ni en encourager une
aucune invasion.
Haroldo Dilla Alfonso

Sur la coopération internationale et la frontière il existe un vaste
menu de légendes. On dit, par exemple, qu'elle et les agences qui la
mènent à bien font partie d'une conspiración internationale pour
unifier à Haïti avec République dominicaine. On dit aussi qu'elles
sont impulsives d'une supposée invasion pacifique haitiana qui à un
certain moment précipiterait l'unification.

Je connais presque toutes ces agences et ses programmes, et à à
beaucoup de ses fonctionnaires, et en vérité qui ne connais pas un
seul cas où aucun de d'eux pense unifier rien, ni en encourager une
aucune invasion.

Certaines stimulent des programmes binationaux, ce qui est très
opportun quand il s'agira du développement frontalier, et surtout
quand ils focaliseront des sujets de grande sensibilité binationale
comme est l'environnement. Je ne crois pas qu'il existe des
motivations politiques spéciaux quand on reconnaîtra que
l'environnement insulaire est un seulement, et qu'il est sauvé ou il
est perdu à l'échelle de toute l'île, même de toute la région des
Caraïbes. Plus encore, je dirais que ces agences fréquemment
manquent de la flexibilité bureaucratique suffisante comme pour
confronter des programmes binationaux, dans la même mesure dans
laquelle elles ont des bureaux dans chaque côté, avec des fonds
propres et des pauvres canaux de communication. Une donnée qu'il
paraît leur exclure des complicités avec les supposées
conspiraciones fusionistas.

D'autres encouragent les contacts interinstitutionnels des deux
côtés, ce qui n'est pas moins opportun si nous reconnaissons qu'il
est nécessaire de concerter des efforts pour obtenir des solutions.

Les problèmes et les vertus de la coopération internationale à la
frontière sont d'autres. Comme il arrive toujours, la coopération
internationale n'est ici pas uniforme. En elle on insère des
institutions de grande efficacité que font beaucoup de choses
positives avec peu de ressources, et d'autres qui font ce qui est
opposé : démontrent chaque jour ses inefficacités en faisant peu
avec beaucoup d'argent. Aussi il les y a arrogants et prépotents qui
débarquent à la frontière avec ces dernières ínfulas que les
camarades de Columbus. Et il les y a une humilité et une simplicité
enviables, qu'ils enseignent et apprennent, et établissent des liens
éternels avec les organisations locales.
Comme illustration je suggère aux lecteurs suivre le travail positif
qu'ont effectué des agences comme la Coopération espagnole dans des
Silex (projet Araucaria), la GTZ dans l'Artibonito, la Fondation
Panaméricaine dans ses travaux avec la société civile, Propesur
dans le développement rural et Plan International dans son travail
avec l'enfance, entre autres qui ne mentionne pas par manque d'espace,
pour comprendre quel est le potentiel de réalisation qui a la
coopération internationale.La coopération internationale, d'autre part,
n'est pas substitut de
l'action de l'État. Seulement l'État a le pouvoir souverain et
l'attribution de garantir les droits des personnes, qui doivent être
assumés comme devoirs de cet état. Et toujours les ressources
étatiques sont plus grandes que les ressources de la coopération
internationale. Pour cela est nécessaire une alliance très claire
dans des fonctions, responsabilités et pouvoirs entre l'État à ses
différents niveaux - état central et gouvernements locaux - et les
agences de coopération internationale. Et dans cette relation ces
dernières peuvent offrir des ressources invaluables dans des
programmes spécifiques de développement local et en particulier
ressources méthodologiques et humaines.

La coopération internationale a souffert malheureusement fréquemment
de de beaucoup des défauts qui ont été indiqué parfois à l'état
dominicain et ses nombreuses organisations quand elles opéreront à
la frontière. Et entre eux il vaut la peine indiquer un : la faible
coordination entre elles.

Bien que finalement les agences ne soient pas tant - le nombre
d'agences qu'elles travaillent à la frontière fréquemment ne
dépasse pas les deux dizaines - et que ses représentants se trouvent
fréquentement et ils sont personnellement connus, le niveau de
coordination est très sous. L'effet de de ceci est la fragmentation
et la dissimulation des actions avec le conséquent gaspillage de
ressources.

Il a existé des tentatives de créer des tables de travail de ces
agences, dont un ont laborado par un certain temps avec des effets
positifs. Mais le pas du temps ne les a pas favorisées et a succombé
au particularismo institutionnel.

C'est un problème à résoudre face à la génération d'un plan
stratégique de développement frontalier qui devra être le résultat
de l'alliance de quatre pivots clef : avant tout l'État, et avec lui
la société civile frontalière, le secteur privé établi dans la
zone et la coopération internationale. Et qui devra se baser
l'utilisation des occasions économiques de la frontière, et sur le
cadre d'une concertation binationale et transfrontalière.

Le faisons, en avançant pour un meilleur futur pour les populations
de la frontière.

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Nearby dom 29 oct 2006 11:22:33 AST

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