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BOHIO: SEMINARIO SJRM - PONENCIA FZ

BOHIO: SEMINARIO SJRM - PONENCIA FZ

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Fecha: Wed, 22 Nov 2006 18:32:31 +0100 (CET)
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-------> ESPAÑOL / MESSAGE ORIGINAL

Seminario “Derechos Humanos, Multiculturalidad y Flujos Migratorios”
Servicio Jesuita para Refugiados y Migrantes (SJRM)

Objetivo: analizar las migraciones en un contexto regional y local, en
el marco del respeto a los derechos humanos, las leyes nacionales en
materia migratoria y los convenios internacionales

“Consenso social frente a las migraciones ¿Oportunidad o desafío?”,

Panelistas
Lic. Rosario Graciano, Vice Canciller de la RD para Asuntos Migratorios
y Consulares
Dr. Benito A. Cruz, Director de Catholic Relief Service (CRS)
Edwin Paraison, Director Ejecutivo de la Fundacion Zile

Hace casi 70 anos que en la Republica Dominicana ocurrió un hecho
fundamentalmente politico pero parcialmente vinculado a la migracion. La
dictadura de Rafael Leonidas Trujillo ordeno la masacre de miles de
haitianos bajo el pretexto de frenar la supuesta penetración haitiana.

Para esa epoca el tema de la migracion como fenómeno global no habia
alcanzado los niveles de interes que actualmente suscita desde los
gobiernos y organismos multilaterales.

Del 1937 a la fecha unos 190 millones de personas, incluyendo alrededor
de 4 millones de nuestra isla, han tenido que dejar su pais para buscar
un mejor futuro en otro.

Desde el pais de destino, participan activamente en la economia local y
mundial con una contribución que hoy supera los US$ 167 mil millones de
dolares anuales[1]
<http://fr.f274.mail.yahoo.com/ym/login?.rand=bpuknqfb2r654#_ftn1>.

Hasta tanto perduran el desequilibrio y las desigualdades entre los
paises emisores y los receptores de migrantes, los factores de
generacion y de atracción de la migracion, haran indetenible el proceso
migratorio a nivel mundial.

En la Republica Dominicana pese a los esfuerzos combinados entre la
Marina de Guerra y la Guarda Costa del Estado Asociado de Puerto Rico,
pese a las campanas publicitarias contra los viajes ilegales en “yolas”
y los peligros que estos encierran, no se ha podido detener la migracion
a traves del trafico de personas.

En la frontera por igual. Desde Haiti inmersa en una crisis social y
politica cuyos indicadores de desarrollo son mas bajos que la Republica
Dominicana, al mismo tiempo que el Estado Dominicano por los ultimos 90
anos, haya utilizado de manera continua cortadores de cana,
trabajadores agricolas y obreros de la construccion, la migracion
haitiana se ha incrementado.

Lo cual plantea en el marco de una vision moderna del Estado y de la
sociedad cambiar el paradigma de analisis de la situación, evitando
sobre todo la politizacion del debate.

Lo que paso en esta isla en el 1937, como forma de deterner la migracion
ademas de la crueldad del dictador, revelo la improcendencia de esos
metodos, al igual que los muros.

Esto no debe de repetirse en ninguna parte del mundo. Es un compromiso
de los dominicanos y haitianos quienes lo hemos vivido en carne propia
con el mismo dolor.

El caso migratorio dominico haitiano a diferencia de la migracion inter
caribena y regional tiene dos caracteristicas que han dificultado una
vision concensuada del tema.

Lo primero es el aspecto politico-historico que llego a su climax con la
independencia de la Republica Dominicana frente a Haiti en el ano 1844.
Dejando naturalmente un sentimiento de animadversión entre habitantes de
los dos paises.

Los gobernantes de la isla, aun con la firma de tratados de paz y demas
documentos bilaterales para la cooperación inter-estatal, no han
desplegado esfuerzos serios para reorientar el significado histórico de
los dolorosos hechos del pasado hacia nuevas perspectivas de
relacionamiento.

Por lo que la contribución haitiana a la guerra de la restauración
dominicana (1863/1865) o mas tarde en la guerra de avril 1965 no han
tenido el impacto adecuado en la consolidación de los lazos entre
haitianos y dominicanos .

Lo segundo es que los dos paises constituyen un solo cuerpo geografico
insular. Lo cual puede ocasionalmente agudizar los problemas de
integración y de convivencia para los inmigrantes haitianos, en un pais
que si bien tiene un nivel de vida mas alto que Haiti, pero tiene
precariedades que debilitan su capacidad de absorción de una
inmigración sin control.

Las limitaciones institucionales en la Republica Dominicana obviamente
han impedido que desde el Estado se haya disenado un modelo de
integración social a favor de los inmigrantes haitianos como existen en
paises desarrollados.

Sin embargo de manera general aunque existan en algunos segmentos
poblaciones niveles de prejuicios y discriminacion la diaspora haitiana
en la Republica Dominicana ha logrado insertarse a la sociedad dominicana.

El nuevo perfil de la presencia haitiana en el pais revela que ademas de
la migracion tradicional de trabajadores agrícolas y de la construccion,
profesionales haitianos y/o dominicanos de ascendencia haitiana estan
contribuyendo en distintas ramas al desarrollo de la nacion.

Igualmente encontramos religiosos, comerciantes, empresarios y
estudiantes universitarios. Es necesario seguir promoviendo la
convivencia pacifica que pasa por la diversidad cultural y la pluralidad
religiosa.

Como en otros paises receptores de migrantes hay un impacto social en
distintas areas como la vivienda, la salud, la educación cuyo equilibrio
se obtiene con los aportes de los inmigrantes a la economia nacional. No
se ha podido probar aun el caso donde los inmigrantes constituyen tan
solo una carga para el pais receptor.

En el plano de la integración juridica la situación es mas compleja.
Menos de 5,000 sobre aproximadamente 500,000[2]
<http://fr.f274.mail.yahoo.com/ym/login?.rand=bpuknqfb2r654#_ftn2>
inmigrantes haitianos tienen un estatus legal. Mientras que al final del
ano pasado la Suprema Corte de Justicia determino que estan en
“transito” quienes ingresaron o permanecieron en el pais fuera de la ley.

Independientemente de que hayan sido contratados irregularmente hace
cerca de un siglo para empresas, programas o proyectos estatales, sus
hijos no son dominicanos.

Esta interpretación de las excepciones del “jus solis” respecto al
derecho a la nacionalidad que no puede ser retro activa no soluciona el
problema de la indefinición de la nacionalidad para decenas de miles de
ninos y adultos de 3ra y 4ta generacion que nacieron en la Republica
Dominicana.

Por otro lado los pensionados haitianos del Estado Dominicano tampoco
tienen un estatus migratorio definitivo, no tienen derecho la libre
circulacion y son pasibles de repatriaciones por no tener la cedula de
extranjeros.

Lo anterior descrito parece resumir los problemas de fondo en materia
legal relacionados a la migracion haitiana.

Para tratar de solucionar esa situación la RD con los esfuerzos de ONGs,
activistas de derechos humanos, academicos criollos y tecnicos
internacionales se ha dotado de una nueva ley de migracion, la 285 04.

Fuera de los cuestionamientos y hasta la impugnación de varios articulos
de parte de grupos y sectores interesados en el tema, existe un concenso
que la pieza legal pendiente de aplicación, hace un poco mas de dos
anos, abre el camino para un manejo mas apropriado de la migracion.

Es una oportunidad como nunca antes lo habia hecho, para el gobierno
dominicano, de tomar el liderazgo del debate de la cuestion migratoria,
promoviendo el dialogo, la convivencia y reafirmando la autoridad del
Estado en esta materia.

Es altamente peligroso para la paz entre los dos pueblos de la Isla la
tendencia manifestada publicamente de algunos sectores de incentivar al
odio o de recurrir a un nuevo “corte” ante la llamada “invasión
pacifica” haitiana.

Lo que que hemos visto en los ultimos anos de parte de las autoridades
han sido reacciones y repuestas puntuales a hechos diversos relacionados
a la migracion, las denuncias, las tragedias etc…La propuesta es que el
gobierno pase a la ofensiva tomando las iniciativas adecuadas que nos
lleve a las pistas de soluciones a los problemas ligados a la migracion.

Los medios de comunicación tienen un papel clave en la creación en la
opinión publica de una nueva vision de la migracion con un enfoque
global, que revela las mismas causas que afectan a dominicanos y haitianos.

Todos los actores que inciden en ese campo entre los dos paises, tenemos
el desafio de transformar la migracion en un verdadero instrumento de co
desarrollo desde una perspectiva bi nacional.

Edwin Paraison
Director Ejecutivo
Fundacion Zile
Hotel Lina, Santo Domingo
21 de Noviembre 2006

------------------------------------------------------------------------
[1]
<http://fr.f274.mail.yahoo.com/ym/login?.rand=bpuknqfb2r654#_ftnref1>
Datos OIM
[2]
<http://fr.f274.mail.yahoo.com/ym/login?.rand=bpuknqfb2r654#_ftnref2>
Datos de Flacso/OIM, Banco Mundial, BID, Informe DDHH Departamento de
Estado y Ministerio de los haitianos viviendo en el extranjero (MHAVE)

DOS PUEBLOS, DOS CULTURAS, UNA ISLA EN MUNDO GLOBAL
DE PEP, DE KILTI, YON ZILE NAN YON MOND GLOBAL
DEUX PEUPLES, DEUX CULTURES, UNE ILE DANS UN MONDE GLOBAL
HAITI -REPUBLICA DOMINICANA
TEL 809 539 4546, 222-4887

---> FRANCAIS (ATTENTION: CECI EST UNE TRADUCTION AUTOMATIQUE NON REVISEE

Séminaire "Droits Humains, Multiculturalidad et Flux Migrateurs"
Service Jésuite pour Réfugiés et Migrants (SJRM)

Objectif : analyser les migrations dans un contexte régional et
local, dans le cadre du respect aux droits humains, les lois
nationales en matière migratrice et les conventions internationales

"Consensus social face aux migrations Occasion ou défi?",

Panelistas
Lic. Rosaire Graciano, Vice Chancelier de la RD pour Affaires
Migratrices et Dr. Consulaires Benito à Croix, Directeur de Catholic
Relief Service (CRS) Edwin Paraison, Directeur Exécutif de la
Fondation Zile

Il y a presque 70 ans que dans la République dominicaine s'est
produit un fait fondamentalement politique mais partiellement lié à
la migration. La dictature de Rafaël Leonidas Trujillo j'ordonne le
massacre de de milliers de haitianos sous le prétexte de freiner la
supposée pénétration haitiana.

Pour cette époque le sujet de la migration comme phénomène global
non habia atteint les niveaux d'intérêt qu'il suscite actuellement
depuis les gouvernements et les organismes multilatéraux.

De du 1937 à la date quelque 190 millions de personnes, y compris
autour de 4 millions de notre île, ont dû laisser leur pays pour
chercher un meilleur futur dans un autre.

Depuis le pays de destin, ils prennent part activement l'économie
locale et mondiale avec une contribution qui dépasse aujourd'hui les
USS 167 milliards de dollars anuales[1 ]
_.

Tant que subsistent le déséquilibre et les inégalités entre les
pays émetteurs et les récepteurs de de migrants, les facteurs de
génération et d'attraction de la migration, haran indetenible le
processus migrateur au niveau mondial.

Dans la République dominicaine en dépit des efforts combinés entre
la Marine de Guerre et la Garde oreja de l'État Associé de Port
riche, en dépit des campanas publicitaires contre les voyages
illégaux des "yoles" et dangers que ceux-ci enferment, n'a pas pu
s'arrêter la migration à travers le trafic de personnes.

à la frontière également. Depuis Haïti plongée dans une crise
sociale et politique dont les indicateurs de développement sont plus
faibles que la République dominicaine, en même temps que l'État
dominicain pour les 90 dernières années, ait utilisé de manière
continue des coupeurs de de blanche, travailleurs agricole et
ouvrière de la construction, la migration haitiana a été
augmentée.

Ce qui propose dans le cadre d'une vision moderne de l'État et de la
société de changer le paradigme d'analyse de la situation, en
évitant surtout la politisation du débat.

Ce que je passe dans cette île dans le 1937, comme façon de deterner
la migration outre la cruauté du dictateur, je révèle
l'improcendencia de ces méthodes, tout comme les parois.

Ceci ne doit pas être répété nulle part dans le monde. C'est un
compromis de de ce qui est dominicains et haitianos qui l'avons vécu
en viande propre avec la même douleur.

Le cas migrateur dominicain haitiano contrairement à la migration
inter caribena et régionale a deux caractéristiques qui ont
compliqué une vision concensuada du sujet.

La première chose est l'aspect politicien- historique qui arrive à
son climax avec l'indépendance de la République dominicaine face à
Haïti dans l'ano 1844. en Laissant naturellement un sentiment
d'animadversión entre des habitants des deux pays.

Les dirigeants de l'île, avec la signature de traités de paix et
autres documents bilatéraux pour la coopération inter-étatique,
n'ont pas dévoilé encore d'efforts sérieux pour réorienter la
signification historique des faits pénibles du passé vers de
nouvelles perspectives de relacionamiento.Ce pourquoi la contribution haitiana à la guerre de la restauration
dominicaine (1863/1865) ou plus tard dans la guerre d'avril de 1965
n'ont pas eu l'impact adéquat dans la consolidation des liens entre
haitianos et dominicains.

La seconde chose est que les deux pays constituent un seul corps
géographique insulaire. Ce qui peut occasionnellement accentuer les
problèmes d'intégration et de coexistence pour les immigrants
haitianos, dans un pays que bien qu'il ait un niveau de vie plus haut
que Haïti, mais il a des précarités qui affaiblissent leur
capacité d'absorption d'une immigration sans contrôle.

Les limitations institutionnelles dans la République dominicaine ont
évidemment empêché que depuis l'État se on un modèle
d'intégration sociale pour les immigrants haitianos comme ils
existent dans des pays développés.

Toutefois de manière général même s'il existe dans quelques
segments des populations niveaux de préjugés et discrimination ce
qui est diaspora haitiana dans la République dominicaine a obtenu
s'insérer à la société dominicaine.

Le nouveau profil de la présence haitiana dans le pays révèle
qu'outre la migration traditionnelle de travailleurs agricoles et de
la construction, des professionnels haitianos et/ou dominicains
d'ascendance haitiana estan en contribuant dans différentes branches
au développement de la nation.

Nous trouvons également religieux, commerçants, des chefs
d'entreprise et des étudiants universitaires. Il est nécessaire de
continuer à promouvoir la coexistence pacifique qui passe par la
diversité culturelle et la pluralité religieuse.

Comme dans d'autres pays récepteurs de de migrants il y a un impact
social dans différents secteurs comme le logement, la santé,
l'éducation dont l'équilibre est obtenu avec les apports des
immigrants à l'économie nationale. N'a pas pu être encore prouvé
le cas où les immigrants constituent seulement une charge pour le
pays récepteur.

Sur le plan de l'intégration juridique la situation est plus
complexe.
Moins de 5.000 sur approximativement 500,000[2 ]

des immigrants haitianos ont un estatus légal. Tandis qu'à la fin du
passé ano la Cour de Justice Suprême je détermine qu'ils estan dans
"transit" ceux qui ont versé ou sont restées dans le pays hors de la
loi.

Indépendamment du fait qu'ils aient été irrégulièrement
contractés il y a près d'un siècle pour entreprises, programmes ou
projets étatiques, ses fils ne sont pas dominicains.

Cette interprétation des exceptions du "jus solis" en ce qui concerne
le droit à la nationalité qui ne peut pas être retro active ne
résout pas le problème de l'indétermination de la nationalité pour
dizaines de de milliers enfants et adultes 3ra et de 4ta génération
qui sont nés dans la République dominicaine.

D'autre part les pensionnés haitianos de l'État dominicain n'ont pas
non plus un estatus migrateur définitif, n'ont pas droit la libre
circulation et sont passibles de rapatriements pour ne pas avoir la
cédule d'étrangers.

Ce qui est précédent décrit paraît résumer les problèmes de fond
en matièrelégal mis en rapport à la migration haitiana.

Pour essayer de résoudre cette situation la RD avec les efforts
d'ONGs, activistes de droits humains, académiques créoles et
techniques internationaux on a doté d'une nouvelle loi de migration,
les 285 04.

Hors des mises en question et jusqu'à l'attaque de plusieurs articles
de groupes et de secteurs intéressés le sujet, il existe un concenso
que la pièce légale en suspens d'application, il y a un peu plus de
deux années, ouvre le chemin pour un maniement apropriado de la
migration.

Fait est une occasion comme jamais avant lui habia, pour le
gouvernement dominicain, de prendre la direction du débat de la
question migratrice, en promouvant le dialogue, la coexistence et en
réaffirmant l'autorité de l'État dans cette matière.

Est hautement dangereuse pour la paix entre les deux peuples de l'Île
la tendance manifestée publicamente de quelques secteurs de stimuler
à la haine ou de recourir à une nouvelle "coupe" devant celle
appelée "invasion pacifique" haitiana.

Ce qui est qui que nous avons vu durant les dernières années des
autorités ont été des réactions et remises ponctuels à des faits
divers en rapport la migration, aux dénonciations, les tragédies
etc.... la proposition est que le gouvernement passe à l'offensive en
prenant les initiatives adéquates qu'il nous porte aux pistes de
solutions aux problèmes liés à la migration.

Les moyens de communication ont un rôle clef dans la création dans
l'avis publie d'une nouvelle vision de la migration avec une analyse
globale, qui révèle les mêmes causes qui affectent dominicains et
haitianos.

Tous les acteurs qui influencent ce domaine entre les deux pays, nous
avons le défi de transformer la migration dans un véritable
instrument de CO développement dans une perspective bi nationale.

Edwin Paraison Directeur Exécutif Fondation Zile Hôtel Lina,
Saint-Domingue 21 novembre 2006

[ 1 ]

Datos OIM [ 2 ]

Datos de Flacso/OIM, Banque Mondiale, BID, Informent DDHH Département
d'État y Ministerio de los haïtiens viviendo en el extranjero
(MHAVE)

DE PUEBLOS, DES CULTURES, JOIGNE ISLA EN MONDE GLOBAL DE PEP, DE
KILTI, YON ZILE NAN YON MOND GLOBALE DEUX PEUPLES, DEUX CULTURES,
JOINT ILE DANS UN MONDE GLOBAL HAÏTI - REPUBLICA DOMINICAINE TEL
809.539.4546, 222-4887 ===

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