Amig@s de MISTICA:
A continuación algunos párrafos sueltos de mi ponencia. todavía esto es.
seguramente, demasiado largo pero espero disculpen la verborrea y que
puedan servir para arrancar la discusión.
El martes tengo un dia particularmente dificil así que sólopodré estar
disponible para responder a sus comentarios a partir de las 7 y media de
la noche. si lo prefieren y es permitido, puede ser el miercoles en la
tarde a cualquier hora.
Un saludo y el continuo lamento por no poder estar allá con ustedes.
José Antonio Mayobre.
Para abordar el tema de la gobernabilidad y las TIC se sugieren tres
posibles enfoques:
- Las TIC como herramienta para contribuir a una administración más
eficiente de la cosa pública.
- Las TIC como mecanismos para mejorar los flujos de comunicación
entre administradores y administrados.
- Las TIC como elementos que coadyuven al proceso institucional de la
democracia realmente participativa y a la legitimación en la toma de
decisiones.
- Las TIC como herramienta para contribuir a una administración más
eficiente de la cosa pública.
Este es posiblemente el campo más facil de duiscutir y abordar. Desde
la provisión de informaciones básicas para el buen funciona,miento de
las estructuras gubernamentales hasta para la planificación en los
diversos niveles que se requieren, las TICS pueden ser un instrumento de
suma utilidad.
Hay toda una labor importante a desarrollar en este terreno en
nuestros países. Eduardo Talero (1997), del Banco Mundial, señala que:
El término sistema de informaciónuna capacidad social basada en la
información y, como tal, engloba no solo la tech¡nología - hardware y
software - y el contenido, o datos, sino también la organización,
inventivos, procedimientos y personas involucradas. Eb economías de
altos ingresos, ciertas cpacidades básicas tales como la producción
regular e estadísticas macroeconómicas se dan por sentadas. Detrás de
ellas, sin embargo, hay arreglos complehos de gente, tecnologías,
organizaciones y procedi,mientos que con frecuencia faltan en las
economías en desarrollo.
Wresch (1996:97) lo expone de otra manera al indicar que De cualquier
forma que se mida, las bases de datos son un fenómeno americano. Africa,
Asia, Europa Oriental , SudAmerica - tienen cada una menos del uno por
ciento de las bases de datos del mundo. America del Norte
(particularmente los Estados Unidos) tiene el 71 por ciento.
Y, volviendo a Talero, el especialista del Banco Mundial señala que
El trabajo gubernamental es por su propia naturaleza de muy alta
intensidad en terminos de la recopilación de datos, su archivo,
diseminación y procesamiento. Los sistemas de información bien diseñados
pueden convertirse en instrumentos imporetantes de la politica pública -
hreramientas poderosas para poner en marcha, asegurar el cumplimiento y
evaluar las reformas de políticas.
En otras palabras, montar la infraestructura de la información es sólo
un primer paso que no tendrá ningún valor si no se recopilan, procesan e
insertan en dicha infraestructura las informaciones que se necesitaran.
Peror aún, como la naturaleza aborrece el vacio y la Infraestrcutura de
la Información no tiene por que ser diferente, si hay la capacidad de
informar, algo se informará, y si esa información que llenará la tubería
no es la conveniente y deseable, será otra, que perfectamente podría ser
inconveniente o impertinente.
Los apologistas de las Infraestructuras de Información deben entonces
tomar esto muy en cuenta. Montar la maquinaria no es sino una parte de
un complejo proceso, es necesario también alimentarla adecuadamente.
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- Las TIC como mecanismos para mejorar los flujos de comunicación
entre administradores y administrados.
Logrado todo esto parecería claro que las normas, procedimientos y
mecanismos de gobierno sólo pueden hacerse más eficientes y menos
burocráticos con las TIC. La relación entre el administrador y el
administrado será más clara y facil mientras mejor y más fluídamente
corra la información en ambas vias.
La posibilidad de kioscos de información, centros en las bibliotecas
públicas o espacios en los centros comerciales u oficinas públicas
donde, más allá de la opción doméstica, el ciudadano pueda hacer saber
sus demandas y reclamos y recibir respuestas a sus preguntas y - al
mismo tiempo - el gobierno pueda informar sobre sus actividades, planes
y requerimientos es técnicamente viable y no particularmente costosa en
términos relativos. Su rentabilidad en términos tanto de una mucho mayor
eficiencia como inclusive en elementos tales como la recaudación de
impuestos puede ser enorme.
Evidentemente hay muchas otras opciones y posibilidades como las TIC
pueden contribuir a una más sana y eficiente administración de la cosa
pública pero pensamos que los ejemplos indicados bastan como al menos
una primera muestra.
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- Las TIC como elementos que coadyuven al proceso institucional de la
democracia realmente participativa y a la legitimación en la toma de
decisiones.
Es posible pensar que, en la medida que las redes pequeñas,
comunitarias o de otro tipo, se consoliden, sean mayores en número y se
comuniquen entre si de manera sistemática el conjunto podrá serivir como
un foro de expresión de opiniones que ayuden al gobierno, junto con
oitros instrumentos, a mantener el sentido de lo que los gobernados
quieren o necesitan.
No estamos hablando de la opinión pública, elemento del que es mejor
no hablar por ahora, sino de posibles instrumentos para que el
administrador pueda de forma relativamente certera enterarse de lo que
pasa entre sus administrados y estos, a su vez, tengan la manera de
llegar de una forma relativamente más directa al primero.
Damos por descontado que las implantación de las TIC en los procesos
electorales podrá - enfasis en el condicional - hacer más rapidos y
transparentes los procesos electorales en cuanto al menos el contaje de
los votos y de esta manera sacaría de las manos de los medios de
difusión masiva y de las encuestadoras el poder que han adquireido en
cuanto al anuncio de los resultados comiciales.
Hay que tener cuidado en todo caso. la idea de referendums o
plebiscitos a domicilio, tipo encuestas o mediciones de people meter
es todavía tanto arriesgada como poco confiable. Legitimar la acción de
gobierno a través de estos mecanismos (pulse el boton verde si está de
acuerdo con el gobierno, el rojo si está en contra) no es ni democrático
ni eficiente ni legítimo. Es bueno enfatizar que esas posibilidades, que
están ahír disponibles, sólo pueden servir como indicadores muy
relativos. Cualquier otro uso, en las condiciones actuales y
previsibles, sería caer en el juego del rating que utilizan las
televisoras y publicistas y basta referirse a la calidad de nuestra
programación televisiva y de buena parte de las piezas publicitarias
para darse cuenta de que esa no es la via más recomendable.
Por lo demás y aunque parezca también obvio reiterarlo, ya es un hecho
desde hace mucho tiempo que también estas técnicas de rating,
encuestas de opinión, mercadeo by manip0ulación informativa son
utuilizadas por casi todos los gobiernos y líderes políticos del mundo.
Al igual que con la televisión comercial, los resultados están a la
vista y no ameritan mayores comentarios.
En lo que si pueden ser útiles estas TIC es en ayudar al administrador
a explicar su gestión y a movilizar y motivar a quienes tienen que ser
miembros activos en la ejecución de las decisiones tomadas. Al mismo
tiempo, la existencia de Redes independientes e incontrolables por parte
del gobierno debería permitir también que, como los samizdat o los
dazibaos de otrora las oiniones opositoras puedan circular y
fortalecerse para convertirse en elementos importantes.
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A modo de conclusiones
Todo está recién comenzando y, sin embargo, ya en América latina
estamos atrasados. No está claro que depara el futuro ni que tecnologias
estarán en funcionamiento en la próxima década, posiblemente antes. Más
dificil aun, entonces, hacer predicciones o proyecciones, formular o
definir poíticas. Y sin embargo, con todos los riesgos que ello puede
implicar, hay que hacerlo. El reto a la creatividad está posiblemente en
anticipar y, si se quiere, adivinar lo que viene para poder estar
preparados para enfrentarlo.
Está claro, o al menos eso parecería, que se necesita fundamentalmente
mucho más investigación sobre el tema y sobre las posibles
consecuencias. Parecería estar claro también que no hay que dejarse
encandilar por el encanto tecnológico. La íunica razón de ser de las
máquinas es hacer mas vivible la vida para el hombre.
En el caso de América Latina, en la unión está la fuerza. sólo como una
región integrada podrá el continente enfrentar los retos de la
tecnología, instalar una infraestructura de la información marchar
hacia una sociedad del conocimiento donde el elemento autoctono esté
realmente presente.
Esto requiere inversiones y decisiones políticas de los diversos
factores de poder de la región, comenzando por los gobiernos. Pero
exigen también que la comunidad electrónica y grupos como MISTICA
utilicen su influencia y acceso para forzar la toma de decisiones y
ayudar a que estas sean acertadas en la medida en que ello sea
discernible.
Las Universidades y los centros y entes de investigación tienen un
papel crucial que jugar en todo este proceso. Al igual que los
intelectuales. No se trata de un problema exclusivamente técnico,
científico o académico puto, sino del futuro y - de alguna manera -
hasta la supervivencia de nuestro continente como unidad cultural
identificable y viviente.
El campo es fertil, rico en oportunidaes y permite, por lo menos hasta
cierto punto, partir en un terreno relativamente nivelado en relación a
la mayopría de nuestros colegas del resto del mundo. Por lo expuestos
anteriormente espero que quede clara la idea de que el trabajo relativo
a la Red debe comenzar por los elementos locales y con la creación de
unidades autónomas de información computarizada que sean tanto
manejables como económicamente viables.
A partir de ahí vendrán las alianzas y conexiones con otras redes
similares y las mas grandes, las regionales y las internacionales, las
LANS y las WANS. Y el investigador, aún cuando esté abocado a la labor
a nivel micro no debe ni puede perder de vista el elemento global, en
tanto que visión internacional, ya que la fuerza de sus propios nodos y
nexos será determinada por las relaciones establecidas con otras
similares a lo largo y ancho del mundo.
MISTICA es un paso importantísimo en la dirección adecuada. Cada
miembro de esta comunidad debe ahora identificar o crear redes
similares, con multiples ejes temáticos, identificar otros ya existentes
y proceder a poner en práctica la interconectividad entre todas ellas.
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