Componente:
IsTICómetros
Pistas
metodológicas para la medición del impacto social de las TIC:
Aplicación en el caso argentino
Parte 2 - Etapa 2:
Caracterización de las demandas sociales prioritarias:
Identificación del rol de las TICs, como apoyo a la solución de
las demandas mencionadas.
Elaborado
por:
Lic.
Rubén Darío Ibáñez,
Centro
de Estudios sobre Ciencia, Desarrollo y Educación Superior,
Asociación Civil Grupo Redes.
Buenos
Aires, Mayo de 2003
“...La
desocupación aparece en el centro del proceso de la pobreza.
Constituye un epicentro causal del mismo...” “...La pobreza genera
marginalidad y esta alimenta la pobreza. En realidad los pobres no
participan en la vida económica, en la social ni en la política. Están
excluidos del mercado y su presencia política o su influencia social
se mantienen el en plano formal antes que en el real...”
Como
se caracterizó en la sección anterior, el problema del desempleo en
gran medida se relaciona con los cambios en la estructura económica,
la imposición de la especulación financiera como modo de acumulación
y la apertura o desregulación económica que produjo la interrupción
del proceso industrial que se desarrollaba y era fuente de empleo
durante las décadas del 50 y 60. En tal sentido, el problema del
desempleo se relaciona con una economía
incapaz de dar trabajo. Además, el desempleo y la precarización laboral se convierten en rasgos estructurales del modelo de exclusión
económico y social imperante en el país.
Sin
embargo, hay otras visiones, relacionadas ideológicamente con el
liberalismo, que indican que el desempleo es producto de legislaciones
laborales que son claramente perjudiciales para los empleadores,
desalentando así la contratación de la fuerza de trabajo disponible.
Por lo tanto, dentro de esta
visión, surge una propuesta de solución al problema del
empleo que se relaciona con la desregulación del mercado de trabajo,
dejando libre a la relación del mercado la solución de dicho
problema. Sin embargo, de este
tipo de propuestas surgen interrogantes vinculados con ¿cuales
son las garantías o derechos que tienen los trabajadores contra los
abusos de los empleadores?, ¿la desregulación no es una forma de
legitimar el trabajo precario en Argentina?, ¿por qué una economía
en recesión y sin inversión puede generar empleo?, entre otras
preguntas.
Más
allá de las visiones subjetivas sobre la situación del desempleo en
el país es claro que el porcentaje de desempleo (21,5%) y subempleo
(18,6%) ha crecido. Actualmente, de la población económicamente
activa el 40% se encuentra en situación de desempleo o subempleo
y previo a 1976 era de aproximadamente el 7%. Además, en el último año
se destruyeron aproximadamente 700.000 puestos de trabajo, debido a la
profundización de la crisis.
De
acuerdo a la información brindada por el INDEC,
una de las zonas más castigadas
es el conurbano bonaerense, ya que de los 28 conglomerados relevados
(que cubren el 80% del país), es
en el que se registra el mayor índice de desocupación, que
trepa al 24,2%, mientras que en la Ciudad
de Buenos Aires llega al 16,3%, y en el resto del país alcanza el
20,9%.
El
problema no solo radica en la desocupación y subocupación sino que
desde mediados del 70 hasta la fecha paralelamente a los indicadores
mencionados anteriormente hay otros factores que han evolucionado
negativamente en las condiciones del mercado de trabajo, como por
ejemplo el aumento de la precariedad en el empleo, las crecientes
dificultades para conseguir el primer trabajo, la alta rotación de la
mano de obra, la disminución de los beneficios sociales, el creciente
analfabetismo funcional,
entre otros factores que indican que el problema no sólo esta en la creciente desocupación sino que hay un notorio
deterioro en las condiciones del mercado laboral.
Además,
la crisis de las condiciones laborales se
hace más notoria si el análisis se desagrega
por género, localización
geográfica y edad. Sin embargo, es importante remarcar que la demanda
de mano de obra hacia mujeres, niños y hombres mayores ha crecido en
los últimos años y esto se debe a los menores costos de la mano de
obra en tales sectores.
Por
su parte, la agudización de los
ciclos de crisis económica (hiperinflaciones 1982 y 1989) y
las devaluaciones monetarias (1977, 1982, 1987, 1989 y 2002) han
producido una caída sistemática del salario real en las últimas
tres décadas.
Si
se analizan los inicios
de la década del 90, se podría indicar que la corta reactivación de
la económica tuvo implicancias positivas sobre el mercado laboral.
Sin embargo, tal reactivación no condujo
a cambios sustantivos en el mercado de trabajo,
debido a la reestructuración de las empresas privatizadas, al aumento
en el uso de las capacidades instaladas y al aumento en el proceso de
incorporación de tecnologías.
Adicionalmente,
durante la década en cuestión,
las condiciones de trabajo empeoraron a causa de la flexibilización
laboral que implicó la adecuación del mercado de trabajo a las
necesidades del modelo de acumulación.
Además, las diferentes modalidades de contratación a corto plazo,
incorporadas por la reforma laboral, han provocado una alta rotación
de la mano de obra con su respectiva falta de especialización o
calificación del trabajo.
En
consecuencia, el período analizado tiene como característica
principal la precarización del trabajo, a partir del reemplazo de la
fuerza de trabajo plena (con todos los beneficios sociales) por mano
de obra carente de protección y con altos niveles de inseguridad
laboral y también aumento del
empleo informal. Además, el crecimiento de la desocupación se
convirtió en un elemento de contención de las demandas de los
trabajadores.
Por
otra parte, la composición de la estructura del trabajo se puede
dividir de acuerdo a la localización de la mano de obra. En el caso
del trabajo rural es preponderante el trabajo golondrina,
de peones con baja o nula calificación, que presenta una alta
movilidad de la mano de obra de acuerdo a las temporadas de las
cosechas. Además, hay una alta movilidad de trabajadores
independientes o cuentapropista que prestan servicios a la actividad rural, por
ejemplo los transportistas o proveedores de insumos para el campo. La
creciente presencia de trabajadores golondrinas y prestadores de
servicios en las plantaciones hace que tales trabajos sean cada vez
peor remunerados y las condiciones laborales más precarias.
En
las zonas urbanas la estructura del trabajo se ha transformado en los
últimos treinta años, donde se paso de una estructura dominada por
trabajadores industriales a una caracterizada por la prestación de
servicios de baja e intermedia calificación,
como por ejemplo el servicio doméstico o de reparaciones y los
negocios cuentapropistas que por lo general son trabajadores con protección
social que fueron expulsados del mercado de trabajo.
Asimismo, hay un notorio crecimiento de los empleados públicos (en
los diferentes ámbitos del Estado y principalmente en los Gobiernos
provinciales) y actividades relacionadas con la construcción y
servicios como telecomunicaciones. Finalmente, deben
mencionarse los beneficiarios de planes de asistencia social, los
cuales son considerados dentro de las estadísticas oficiales de
empleo.
Otro
factor preponderante en la caracterización del empleo y desempleo, en
Argentina, es la calificación del trabajo o las capacidades
intelectuales disponibles tanto para la demanda del sistema productivo
actual como para la demanda futura, que se desarrollará ante los
cambios del sistema económico internacional.
Como
se señaló anteriormente la alta rotación de la mano de obra es un
factor que impide la calificación del trabajo.
Además, la composición del aparato productivo y su sistemática
orientación a la producción y comercialización de recursos
naturales y, en menor medida productos agroindustriales, es demandante de mano de obra de baja o nula calificación. Sin
embargo, en los centros urbanos, particularmente en el sector
servicios y algunos niveles de la administración pública hay una
demanda de trabajadores de mediana calificación o calificación
técnica y en algunos casos personal calificado o profesional.
Un
análisis integral de la sociedad argentina indica que los niveles de
capacitación de los recursos humanos son buenos. Pero si se analiza a
los sectores pobres o marginales la formación cae abruptamente y en
muchos casos el acceso esta restringido por la imposibilidad de asumir
los costos básicos de la educación formal o informal.
El
problema de la educación y el empleo
se agrava a partir de las restricciones del mercado de trabajo, el
achicamiento del empleo público, la reestructuración productiva que
se complejiza a partir de la incorporación de las nuevas tecnologías,
la saturación de oferta de trabajadores, entre otras hacen que la
capacitación del trabajo sea un instrumento de selección al momento
de la contratación.
En
consecuencia, el problema de la capacitación del trabajo se presenta
de diferentes formas en los diferentes grupos sociales. En tal
sentido, la mano de obra calificada y los grupos intermedios se
enfrentan al problema de la baja demanda de trabajadores y los
bajos costos salariales que ofrece el mercado local. Además, los dinámicos
cambios tecnológicos dentro del sistema productivo demandan
la validación permanente de los conocimientos adquiridos. Por su
parte, los sectores pobres son los más vulnerables a la precarización
laboral y los que requieren de mayor
atención en el proceso de formación. Por último tanto
las mujeres como los jóvenes se encuentran en una situación
de mayor complejidad debido a requieren de la capacitación necesaria
para la inserción laboral y el mejoramiento de su productividad.
Finalmente,
debe resaltarse que los problemas del empleo se relacionan con la
estructura del sistema económico y productivo. Por ello, es
importante rescatar
como síntesis el informe del Secretario General de las Naciones
Unidas, en la Cumbre
sobre el Desarrollo Social,
que señala:
“ Es indispensable que se reconozca la necesidad de
reavivar el proceso de
crecimiento y, al mismo tiempo, que se acepte la idea de que el modelo
de crecimiento debe ser propicio para el fomento del progreso social
en su sentido más amplio. Para lograrlo, la política económica debe
girar en torno de la creación de empleo, la erradicación de la
pobreza y la inversión en recursos humanos. De hecho, eso puede muy
bien convertirse en un poderoso motor de crecimiento en muchos países
y también en el orden mundial. El estímulo de la demanda, que puede
derivarse del aumento del ingreso en los hogares y los países pobres,
puede generar un crecimiento más amplio y sostenido. Las tan
necesarias inversiones sociales pueden contribuir a que se reduzca la
presión del desempleo y del subempleo....”.
 
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