Componente:
IsTICómetros
Pistas
metodológicas para la medición del impacto social de las TIC:
Aplicación en el caso argentino
Parte 2 - Etapa 1:
Identificación de las demandas sociales en Argentina: Definición
de demandas prioritarias.
Elaborado
por:
Lic.
Rubén Darío Ibáñez,
Centro
de Estudios sobre Ciencia, Desarrollo y Educación Superior,
Asociación Civil Grupo Redes.
Buenos
Aires, Febrero
de 2003
1.3
El
rol de las TICs en el proceso de satisfacción de la demanda social:
Identificación de políticas públicas de TICs que apoyen al
desarrollo social
En las
últimas décadas la importancia del acceso, circulación y uso de la
información se ha difundido entre algunos segmentos sociales debido
al desarrollo de nuevas tecnologías relacionadas con la información
y las comunicaciones. A nivel internacional hay un amplio consenso que
se orienta a definir que el uso social, político y económico de las
nuevas tecnologías genera cambios positivos en la comunidad, logrando
así un mayor nivel de integración, colaboración e interdependencia
entre los Estados y sus actores sociales y económicos a escala local,
nacional y global.
Además,
hay un discurso generalizado que sostiene que las TICs pueden ser
herramientas para favorecer la igualdad de oportunidades logrando así
mejorar el equilibrio social. Por ello, debe fortalecerse la difusión
social y la apropiación de las nuevas tecnologías en diferentes ámbitos
tales como la educación y la formación, la salud, las áreas
sociales en situación de emergencia, el mercado de trabajo, la
seguridad y la cultura entre otros ámbitos relacionados con las
demandas sociales vigentes.
En
contraposición al discurso establecido, en los países
Latinoamericanos la lenta difusión social de las TICs, ha contribuido
a profundizar una creciente desigualdad social, geográfica, cultural,
económica y política. Por lo tanto, los aportes que puedan hacer las
nuevas tecnologías se enfrenta a legislaciones inadecuadas, marcos
regulatorios desiguales, plataformas y redes informáticas con
importantes disparidades en su despliegue geográfico y social, bajo
nivel de integración de las TICs a las políticas sociales,
informatización pública desarticulada, lento desarrollo de
contenidos, déficit en la capacitación de los recursos humanos,
falta de preparación de las empresas para la incorporación a la
economía digital, escasa integración de organizaciones de
representación social, entre otros problemas que amplían la división
social entre los que acceden a las TICs y a sus potenciales beneficios
y los que quedan excluidos.
Por
su parte, las acciones públicas y privadas de promoción social de
las TICs han sido limitadas o han sido funcionales a los intereses
económicos o del mercado en general y del sector IT en particular,
dando prioridad a líneas de acción orientadas a favorecer el uso
económico de las nuevas tecnologías o el consumo de bienes y
servicios que brindan las TICs, reproduciendo así el tradicional
esquema de exclusión social.
Más
allá del análisis critico que se puede hacer sobre el uso que se le
dan a las TICs, el presente trabajo no pretende definir que las
tecnologías no hacen un aporte sustantivo y positivo al desarrollo
social. Sin embargo, se pretende alertar en cuanto a que las TICs por
si solas no son garantes de la igualdad o equidad social sino que
requieren acciones (públicas y privadas) que tengan como objetivo
promover la inclusión de los diferentes segmentos de la sociedad y
acciones que tengan como principal objetivo resolver las demandas
sociales vigentes dentro de los diferentes entornos sociales. El caso argentino es una
demostración de ello, debido a que las regiones en situación de
emergencia social no tienen las infraestructuras de comunicaciones, de
salud, de educación, entre otras en condiciones de afrontar los
problemas sociales que se le plantea al mencionado entorno nacional.
Asimismo,
es claro que las TICs no pueden darle de comer a los niños
desnutridos a través del monitor o un sistema operativo. Sin embargo,
las TICs son herramientas que pueden contribuir al desarrollo de
condiciones básicas y necesarias para resolver los problemas sociales
vigentes como por ejemplo el desarrollo de contenidos para la
implantación de emprendimientos alimenticios familiares (huertas,
granjas, entre otros). Por ello, es necesario ponderar que las TICs
cumplen un rol preponderante en el apoyo a la eficiencia de las
acciones públicas o privadas que tengan como objetivo superar los
problemas sociales que se plantean en los diferentes campos de la
sociedad. Como así también, contribuyen de forma positiva a los
individuos o grupos sociales que más allá de su situación puedan
utilizar las TICs, en general e Internet en particular, para acceder a
la información o herramientas existentes con el fin de promover el
cambio de su situación actual.
En
consecuencia, las TICs tienen un importante potencial para apoyar las
acciones orientadas a contribuir en la satisfacción de las diferentes
demandas sociales, pero debe quedar claro que la difusión de la TICs
puede facilitar ciertos procesos sociales pero no provocarlos. Por lo
general la pregunta recurrente es ¿De qué forma las TICs pueden
ayudar a satisfacer determinadas demandas sociales como la nutrición,
el empleo, la salud, la seguridad entre otros temas considerados
derechos básicos de todos los ciudadanos?
La
respuesta puede ser extremadamente compleja. Sin embargo en muchos
casos la solución a determinados problemas está relacionada con el
acceso a la información sobre las precauciones que deben tomarse para
que un problema pueda resolverse o no se torne de gravedad. En tal
sentido la relación información / conocimiento o acceso y
tipo de uso son las claves para que las TICs se conviertan en
herramientas que apoyen el proceso de desarrollo. Además, existen
otros casos que el desconocimiento sobre los recursos que contienen
las TICs y su capacidad para resolver problemas que aparentan ser
insolubles, por ejemplo los recursos informáticos aplicados a la práctica
de la medicina, posibilita el acceso a medios de salud que poblaciones
aisladas lo ven como posibilidad muy lejana a su contexto geográfico
y social.
Por
supuesto que para poder hacer uso de la información y los recursos
informáticos que contribuyan a satisfacer las demandas sociales se
necesitan cubrir condiciones básicas indispensables como el
despliegue de infraestructuras físicas y tecnológicas
que sean resultantes de políticas tecnológicas orientadas a apoyar
políticas inclusivas en los campos social, educativo, de salud, entre
otros. Además, es necesaria una campaña intensiva de capacitación
informática que posibilite el uso y apropiación social de la
información y los recursos que ofrecen las TICs. Es por ello que las
políticas de difusión social de las tecnologías cumplen un rol
fundamental en la formación de una cultura de la información dentro
de la sociedad, haciendo visible la necesidad de alcanzar el acceso
equitativo a las oportunidades de desarrollo que brindan las TICs.
Ante
el mencionado contexto debe dejarse en claro que las TICs cumplen un
rol destacado en la satisfacción de la demanda social siempre y
cuando las políticas públicas de inclusión social o las políticas
de difusión de las TICs tengan como prioridad la integración de los
sectores excluidos (geográfica, económica o socialmente) o en
situación de emergencia social y económica.
En
Argentina se han desarrollado diversas iniciativas (públicas y
privadas)
de inclusión digital con diversos niveles de impacto y con diferentes
niveles de relacionamiento con las políticas sociales en ejecución.
Los principales problemas identificados en las políticas públicas de
difusión social de las TICs son: en primer lugar, no se relacionan
con las políticas sociales vigentes, en segundo lugar, carecen de
coordinación o articulación estratégica entre sí y finalmente en
muchos casos son competitivas entre las políticas impulsadas por las
diferentes agencias gubernamentales y en otros con las acciones
impulsadas por los agentes privados.
Ante
el último punto mencionado corresponde señalar que hay un amplio
consenso sobre la necesidad de organizar estratégicamente la
implementación de políticas públicas en el sector TICs y que el
Gobierno debe cumplir un rol de articulador entre los diferentes
actores sociales y económico. Sin embargo ese consenso tiene
diferentes matices relacionados con la forma de instrumentar tal
organización estratégica. Las diferencias se relacionan con el lugar
que debe ocupar el Gobierno y de los diferentes actores sociales y
económicos en dicho proceso, como así también los niveles de
desarrollo de mecanismos o procesos que permitan la incidencia,
participación y control de las políticas del sector.
Actualmente,
a partir del impulso del sector privado se ha definido una mesa de
planificación estratégica conjunta entre las diferentes dependencias
públicas relacionadas con la promoción social, política y económica
de las TICs, las cámaras empresariales de los sectores
telecomunicaciones, informáticos e ISP (proveedores de servicios de
Internet) y ocasionalmente participantes provenientes del sector académico.
Ahora bien, dicho ámbito de planificación sobre el proceso de
transición nacional hacia la Sociedad de la Información se ha
olvidado de un componente central que son las Organizaciones Sociales
que representan a la Sociedad Civil, ello lo demuestra los últimos
documentos relacionados elaborados por el PSI de Argentina.
Por
lo tanto, es claro que la principal demanda de las organizaciones de
representación social y comunitaria, principalmente las vinculadas
con la temática, es la incorporación de las ONGs al proceso de
debate para la definición de una estrategia nacional en el área.
Por
otra parte, los problemas identificados sólo se limitan a la política
pública pero en el país existen barreras importantes para la
integración social y geográfica a la denominada Sociedad de la
Información y el Conocimiento. Tales barreras se relacionan con:
1.
La dispar distribución geográfica de las infraestructuras
de comunicaciones, acentuada en las provincias de menores recursos;
2.
La variación de la estructura de precios de las tarifas de
telecomunicaciones y los recursos tecnológicos, agravado por la
devaluación monetaria;
3.
Baja o nula inversión en áreas consideradas poco
rentables;
4.
Baja conectividad de las unidades educativas y de salud
ubicadas en zonas periféricas a los centros urbanos;
5.
Limitada conducta innovadora por parte de las organizaciones
sociales y económicas, principalmente las PyMes;
6.
Desconocimiento sobre las potencialidades de Internet, como
herramienta del cambio social y económico;
7.
Escaso desarrollo de contendidos de uso social y económico;
8.
Desconocimiento sobre la existencia de aplicaciones de libre
disponibilidad funcionales a las necesidades de inclusión digital y a
las necesidades económicas, sanitarias y educativas;
9.
Bajo nivel de acceso y uso de Internet, acentuado en los
sectores de menores recursos;
10.
Marcos regulatorios que benefician a las empresas privadas en
su relación con los usuarios y los entes reguladores.
Una
vez identificados los problemas y las barreas para la difusión social
de las TICs, es importante resaltar que tales dificultades no eliminan
las posibilidades de implementar una política digital de apoyo a las
políticas de inclusión social, sino por el contrario la ejecución
de dicha política contribuirá, en parte, a resolver las barreras
mencionadas anteriormente.
La
superación de las mencionadas barreras, según los actores y
especialistas entrevistados, se relacionan con la evaluación de
alternativas políticas que superen las relaciones asimétricas,
generadoras de distorsiones y desigualdades, y que obstaculizan la
construcción de un proyecto político social de carácter democrático.
Por
ello, las barreras pueden
superarse desde los actores sociales, políticos y económicos y
pueden romperse desde “un nuevo pacto social”. Esto quiere
decir que desde los actores existentes en el contexto actual se puede
ayudar a limar esas barreras, pero la solución implica alterar el
modo en que se interrelacionan tecnología y sociedad para buscar un
modelo de interacción más justo y equitativo.
Asimismo,
los entrevistados han propuesto diferentes acciones orientadas a la
eliminación de las barreras existentes. Algunas de ellas son:
·
Diseño un nuevo y adecuado marco regulatorio
y con políticas decididas de conectividad por parte del Estado.
·
Búsqueda de alternativas tecnológicas que resuelvan
los problemas particulares (geográficos y socioeconómicos) desde una
perspectiva política y no puramente económica.
·
Acciones contra la “brecha de capacitación”
más que de la brecha digital.
·
Articulación de redes sociales y académicas orientadas
a sensibilizar, tanto a las organizaciones sociales como políticas,
sobre la importancia de las TICs, como así también incidir en la
clase dirigente durante el proceso de toma de decisiones.
Para
finalizar se propondrán un conjunto de políticas de TICs que pueden
apoyar una estrategia nacional de integración y desarrollo social y
que hagan un aporte sustantivo a la satisfacción de las demandas
identificadas en la sección anterior.
Asimismo,
las propuestas intentarán dar respuesta a los diferentes puntos que
caracterizan las demandas sociales en Argentina, sin embargo debe
quedar en claro que en algunos de los temas mencionados la participación
o contribución de las TICs puede ser mayor que en otros, pero hay un
consenso general en la idea que las TICs puede apoyar al proceso de
satisfacción de las demandas.
Previamente
se mencionarán políticas que son de índole general y que se
relacionan, directa o indirectamente, con las demandas identificadas.
Tales políticas pueden ser prioritarias o secundarias en la definición
del rol de las TICs en la construcción de nuevas relaciones sociales.
1.
Prioritarias:
·
Definición de una política estratégica nacional de
desarrollo de infraestructuras de la información y comunicación que
permita el acceso de los sectores sociales y económicos actualmente
excluidos, tanto por cuestiones geográficas como económicas.
·
Implantación de un plan nacional de conectividad y
desarrollo de contenidos para escuelas, unidades sanitarias, gobiernos
locales y otras dependencias públicas de vínculo comunitario.
·
Plan de capacitación informática, formal e informal,
acorde a las demandas particulares en las diferentes etapas de la vida
social, sectores o clases sociales. Priorizando la capacitación de
capacitadores, el uso básico de programas estandarizados, la búsqueda
de información útil para las actividades educativas y laborales y el
uso de herramientas que contribuyan al mejoramiento de la calidad de
vida de la comunidad.
·
Desarrollo de una Política de Estado sobre Sociedad del
Conocimiento; esta
política debe comprender, en diseño y acción, al fenómeno
integralmente. Dicha política, además de su parte
declarativa, debe contener las pautas de un Plan Estratégico y
Operacional en estos temas, asociado desde su comienzo a presupuestos
y mecanismos de ejecución efectivos. El éxito de dicha política
requiere del
compromiso de la alta conducción del Ejecutivo, así como la creación
de un área específica, una Agencia de carácter Federal, con la
aprticipación de actores sociales de la Sociedad Civil, el sector
académico y el sector privado, que centralice y coordine las acciones
iniciales de un programa amplio de Sociedad del conocimiento, para su
posterior o paralela ejecución descentralizada.
2.
Secundarias:
·
Programa de accesos públicos a las TICs y
particularmente a Internet que permita el proceso de apropiación
social de las tecnologías y el uso con sentido social y comunitario
de las mismas.
·
Promoción de experiencias innovadoras y proyectos
piloto relacionados con el desarrollo de aplicaciones de uso social,
educativo, sanitario, cultural, económico y político, priorizando
los desarrollos de fuente abierta.
Las
políticas de TICs identificadas para apoyar de forma específica a
las políticas sociales de satisfacción de las demandas, son las
siguientes:
1.
Prioritarias:
·
Capacitación en el uso de las tecnologías, como
elemento central en el proceso de reconversión de la mano de obra a
fin de ampliar las oportunidades de acceso a fuentes de trabajo.
Asimismo, posibilita la generación posibilidades de acciones
comunitarias y acceso a la información vinculada con los problemas
sociales planteados anteriormente.
·
Desarrollar herramientas electrónicas (principalmente
de fuente abierta) que faciliten el desarrollo de micro
emprendimientos que generen los recursos necesarios para cubrir las
necesidades básicas de la población.
·
Promover la formación de redes sociales o comunitarias
que involucren a los ciudadanos y organizaciones sociales vinculadas
con las temáticas relacionadas con los problemas sociales, a fin de
buscar soluciones conjuntas a los diferentes problemas sociales
planteados en la primera sección.
·
Utilizar los sistemas electrónicos con el fin de
generar una sala de situación sobre los problemas sociales que
afectan a las diferentes provincias del país, con el objeto de
promover políticas sociales dirigidas a las particularidades de cada
comunidad. Esta sala de situación electrónica no solo permitirá
conocer las diferentes demandas sociales sino que logrará mayores
niveles de eficiencia de los cuestionados programas de asistencia
social.
·
Implantación de sistemas electrónicos de consultas médicas
en línea que posibiliten la intervención de profesionales en
situaciones de emergencia en áreas donde no hay personal capacitado
como así también que se posibilite la segunda consulta en caso de
duda.
·
Acciones de inclusión digital para micro
emprendimientos y organizaciones sociales o comunitarias con el fin de
promover el desarrollo económico y la ayuda social de las
organizaciones a las diferentes comunidades.
·
Creación de mecanismos accesibles de participación y
canales de control ciudadano que promuevan acciones colectivas de
denuncia vinculadas con la corrupción pública, abuso de poder de las
fuerzas de seguridad, privilegios a individuos, empresas privadas o
funcionarios públicos, incompatibilidades en la función pública,
mala asignación de planes sociales entre otros actos de violación de
los derechos ciudadanos o que afecten a la comunidad. En este tema el
accionar de las organizaciones sociales y los medios de comunicación
es estratégica para ampliar el control ciudadano. Por lo tanto, se
entiende que los mecanismos de control o denuncia debe estar integrado
por múltiples actores que puedan ejercer incidencia sobre el sistema
judicial como difundir los actos que van en contra de los intereses de
la sociedad.
·
Desarrollar y hacer públicos Sistemas de Información
que posibiliten el acceso a información específica como tipo y
formas de acceso a programas sociales, identificación de
beneficiarios de programas especiales, seguimiento de expedientes,
historias clínicas, curricula educativa, entre otros, con el fin de
facilitar los procesos administrativos para ciudadanos con problemas
de movilidad, de control ciudadano y de acceso público a beneficios
para comunidades o individuos en situación de emergencia económica y
social.
2.
Secundarias:
·
Asistencia o asesoramiento para búsqueda de información
en Internet y en temas vinculados con los problemas particulares de
cada comunidad, debido a que puede brindarse información sobre los
requerimientos básicos alimenticios en los diferentes niveles de la
vida, además la red puede ser una herramienta de uso comunitario
orientada a promover acciones cooperativas entre los individuos de una
comunidad con el fin de crear huertas y granjas que tengan como fin
generar los alimentos básicos de la población, tales acciones
requieren de un trabajo activo de las organizaciones de representación
social y comunitaria que difundan la información existente en la red
y que contribuyen a apoyar la solución de los problemas alimenticios.
·
Promover el desarrollo o desarrollar contenidos
vinculados con información sobre nutrición, prevención de la salud,
oportunidades laborales, seguridad urbana, capacitación en temas de
utilidad comunitaria, entre otros.
·
Inversión en sistemas electrónicos de prevención del
delito a efectos de mejorar la eficiencia de las fuerzas de seguridad.
·
Puesta en funcionamiento de mesas de ayuda ciudadana que
abarquen tanto el asesoramiento de personas con problemas particulares
como la asistencia educativa, entre otros servicios a los que la
población de bajos recursos no puede acceder
·
Difusión de experiencias internacionales vinculadas con
acciones comunitarias orientadas a satisfacer diferentes problemas
sociales.
·
Formación de grupos de intervención digital en zonas
marginadas para
1.
Sensibilización a los beneficios directos de usar las TICs
2.
Alfabetización digital
3.
Creación de contenido local explotable (en particular a nivel
comercial integrando aplicaciones TICs de comercio electrónico) y en
relación con las actividades genuinas de dichas zonas.
·
Evaluación de las necesidades de cada localidad,
colectividad, empresa, etc. a incluir en la SI y buscar las soluciones
solo a partir de las necesidades.
·
Las
políticas particulares identificadas no son acciones que solamente
deben intentar cubrir las instituciones gubernamentales sino que deben
ser acciones impulsadas por diferentes organizaciones económicas y
sociales que intenten aportar a la solución de los problemas que
afectan a la sociedad argentina. En consecuencia, las organizaciones
deben optimizar el uso de los limitados recursos económicos a partir
de la coordinación de acciones entre las organizaciones de la
sociedad civil, como así también incidir en las acciones de los
organismos gubernamentales, nacionales y locales, que tiene como fin
promover la inclusión social.
Finalmente,
debe ser prioritario el intento de coordinar y articular la acción
gubernamental con el accionar de las organizaciones sociales en función
de fortalecer los esfuerzos de ayuda social a regiones y sectores
sociales en situación de emergencia social y económica.
Que sea resultante de un proceso participativo, transparente
consensuado y que represente a todos los sectores involucrados.
 
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