Componente:
IsTICómetros
Deconstrucción de las principales metodologías
internacionales
Parte 1:
Descripción de propuestas metodológicas para la medición de la
Sociedad de la Información. Revisión desde la “visión social
de las TICs”. Aportes para una propuesta metodológica para la
medición del impacto social
de las TICs
Elaborado
por:
Lic.
María Eugenia Fazio y Roxana Goldstein
Centro
de Estudios sobre Ciencia, Desarrollo y Educación Superior,
Asociación Civil Grupo Redes.
Buenos
Aires, Febrero de 2003
2. Descripción de
propuestas metodológicas para medir la Sociedad de la
Información/Conocimiento.
Este
segundo apartado ofrece un recorrido por las principales metodologías
que miden diferentes aspectos de la Sociedad de la Información. Las
fuentes que se tomaron para el presente trabajo son las siguientes:
a) “Indicadores de la Sociedad del
Conocimiento: aspectos conceptuales y metodológicos””
(Bianco, Lugones, Peirano y Salazar, 2002)
b) “Comparison
of e-readiness assessment models” (Bridges Organization, 2001)
c) Propuestas de marcos de trabajo (Frameworks) para la
medición del impacto social de las TICs en países en desarrollo:
“Learning about ICT´s role in development”
(Bellanet/leap/Evaltica - TOLL; MENOU; CAMACHO; KHELLADY), diciembre
2001 y “Manual de
Bogotá. Normalización de
Indicadores de Innovación Tecnológica en América Latina y el Caribe”. (RICYT/OEA/CYTED). Indicios, Cuaderno N°II, marzo 2001.
a) El documento “Indicadores de la Sociedad del Conocimiento:
aspectos conceptuales y metodológicos” (Bianco, Lugones, Peirano y
Salazar, 2002) presenta un recorrido por algunas de los principales
conjuntos de indicadores y metodologías existentes destinadas a medir
lo que los autores llaman la “Sociedad de la Información o el
Conocimiento” (SI/C), intentando reflejar la diferencia conceptual
existente entre información y conocimiento. Asimismo, realiza una
serie de consideraciones respecto a dichos indicadores y propone la
construcción de nuevos conceptos, metodologías e indicadores que
permitan abordar el fenómeno de la SI en el contexto latinoamericano.
Además, establece relaciones entre los indicadores de la SI/C y los
indicadores de innovación. A continuación, se toman las
descripciones de algunas de las metodologías que hace dicho trabajo
para retomarlas luego y hacer una revisión desde la “visión social
de las TICs”.
ü
Information Society Index
(ISI) - International Data Consulting / World Times
Esta
metodología mide el nivel de inserción de los países en la Sociedad
de la Información a partir de la contemplación de 23 variables
agrupadas en cuatro categorías de infraestructura: de computadoras,
de información, de Internet, social. Luego de la ponderación de las
variables, los países son clasificados en
cuatro rangos de acuerdo con su grado de acceso, absorción,
aprovechamiento de TICs e inserción en la SI. Los rangos o niveles
establecidos son los siguientes (en orden decreciente): Skaters,
Striders, Sprinters y Strollers.
ü
Índice
de Adelanto Tecnológico (ITA) - Naciones Unidas / Programa para el
Desarrollo (PNUD)
Tal
como sostiene el estudio “Indicadores...”
(Bianco y otros, 2002) éste
índice mide resultados y no esfuerzos ni posibilidades. La
metodología considera cuatro categorías: creación de tecnología, difusión de
innovaciones recientes, difusión de antiguas innovaciones y
conocimientos especializados, las cuales agrupan 8 variables. En
función de los resultados de las categorías y las variables, los
países son agrupados en las categorías de: líderes, líderes
potenciales, seguidores y marginados, de acuerdo con el nivel de
desarrollo tecnológico, de innovaciones y de conocimientos
especializados y de difusión de las tecnologías.
ü
Readiness Guide - Computer
Systems Policy Project (CSPP)
Esta metodología se plantea como una “herramienta
de auto-evaluación” para conocer en qué condiciones se encuentra
una comunidad para acceder a la Sociedad de la Información.
La
Guía está compuesta de 23 preguntas agrupadas en cinco categorías:
La Red (Infraestructura); Lugares Interconectados (Acceso);
Aplicaciones en Red y Servicios; Economía en Red; y Habilitadores
(enablers) del mundo interconectado. La evaluación que resulta de
estos criterios permitiría medir la disponibilidad e integración de
las TICs en las actividades desarrolladas en hogares, escuelas,
negocios, centros de salud y oficinas gubernamentales.
ü
Readiness Guide -
Universidad de Harvard / Center for International Development
Según la descripción que se ha tomado de
esta metodología, la misma se presenta como una herramienta para el
planeamiento de políticas tendientes a mejorar la situación de los
países a partir del aprovechamiento de las TICs
Esta Guía examina 19 categorías de
indicadores agrupados en cinco áreas: Acceso a la Red; Aprendizaje
Interconectado; La Sociedad Interconectada; La Economía
Interconectada; y Las Políticas de la Red, a partir de un formulario
que permite establecer la situación del país, área o grupo social
evaluado en materia de disponibilidad y uso de las TICs. La
evaluación es llevada a cabo por un grupo de expertos que, sobre la
base de las preguntas del formulario, determinan distintos estadios de
preparación (readiness) en relación con un tipo ideal de “e-ready
society”.
ü
The Knowledge Assessment
Methodology (KAM) - Instituto del Banco Mundial / Programa Knowledge
for Development
Esta metodología apunta a develar la situación
en la que se encuentra la economía de un país, en comparación con
ejemplos exitosos de economías basadas en el conocimiento. Toma en
cuenta 69 variables que se organizan bajo el criterio de 4 áreas
consideradas importantes para definir estructuras económicas de este
tipo: Incentivos Económicos y Régimen Institucional; Educación,
Infraestructura de Información y Sistema de Innovación. Al mismo
tiempo, estos indicadores se cruzan con indicadores económicos
tradicionales, con la intención de obtener una visión global de la
economía y el desarrollo social de determinado país.
ü
E-Commerce Readiness Assessment - Cooperación Económica
Asia Pacífico (APEC)
Esta guía intenta dar cuenta del nivel de
desarrollo del comercio electrónico en los países de Asia Pacífico,
con el objetivo de influir en la orientación de las políticas de
gobierno y promover el desarrollo de este aspecto de la economía.
Esta metodología analiza seis indicadores de preparación para el
comercio electrónico que se forman en base a un cuestionario de cien
preguntas con opciones múltiples de respuesta. Los indicadores
refieren a: Infraestructura Básica y Tecnología; Acceso a los
Servicios Necesarios (para el comercio electrónico); Nivel Corriente
y Tipo de Uso de Internet; Actividades de Promoción y Facilitamiento;
Capacidades y Recursos Humanos; y Posicionamiento de la Economía
Digital.
ü
Metodología INEXSK -
Universidad de Sussex – SPRU - Mansell y Wehn
Esta metodología apunta a establecer
criterios para realizar comparaciones a nivel internacional. Analiza
cuatro aspectos que considera importantes para que un país esté en
condiciones aprovechar las aplicaciones y el uso de las TICs. Los
aspectos que toma en cuenta son: la infraestructura (INfraestrucutre),
experiencia (EXperiencie), habilidades (Skills) y conocimiento
(Knowledge). La particularidad de este último indicador es que aunque
ha sido propuesto y está claro su objetivo, aún no ha sido resuelta
la manera de diseñarlo; el mismo deberá reflejar el desarrollo de
los conocimientos y la aplicación de éstos para el desarrollo
económico y social. La información que pretende proveer el mismo se
acerca significativamente a la información que se pretende capturar
desde la “visión social” a través de las nociones de uso con
sentido y apropiación social de la TICs.
ü
Programa eEurope - Eurostat – Unión Europea
Esta iniciativa tiene el objetivo de desarrollar una serie de indicadores
que permitan monitorear el desarrollo e impacto de las políticas para
el desarrollo de la Sociedad de la Información en Europa, enmarcadas
en el Programa “eEurope. An Information Society For
All”. Este set de indicadores está compuesto por 23
indicadores principales y 11 complementarios, los cuales se relacionan
con las líneas de acción propuestas por la iniciativa eEurope. Estas
son: 1) Una Internet más barata y más rápida; 2) Una Internet más
rápida para los investigadores y los estudiantes; 3) Redes seguras y
tarjetas inteligentes; 4) Acceso de la juventud europea a la era
digital; 5) Trabajar dentro de una economía basada en el
conocimiento; 6) Participación de todos en la economía basada en el
conocimiento; 7) Acelerar el comercio electrónico; 8) La administración
en línea; 9) La salud en línea; 10) Contenido digital europeo para
las redes mundiales; 11) Sistemas de transporte inteligentes.
Coincidiendo con el estudio “Indicadores...”
(Bianco y otros, 2002), observamos que este conjunto de indicadores
pone énfasis “en la medición de la infraestructura de Internet
existente y su acceso por parte de los distintos actores sociales; y
en los contenidos on-line, generados también por los mismos actores
sociales –empresas, gobierno e individuos- y que tienen que ver
tanto con la calidad como con el propósito por el cual son generados
(brindar información, comerciar, ofrecer servicios).”
ü
Working Party on Indicators
for the Information Society (WPIIS) – Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE)
El
Grupo de Trabajo sobre Indicadores de la Sociedad de la Información
de la OCDE es el responsable de llevar adelante el trabajo
estadístico sobre indicadores en esta materia. El objetivo del
trabajo de este grupo es dar cuenta de la oferta y demanda de
infraestructura en TICs, los servicios relacionados, los contenidos y
las aplicaciones, en particular, aquellas referidas al comercio
electrónico. La información producida por el WPIIS no se limita a la
recolección de datos y la producción de indicadores, sino que
también se propone definir conceptos y metodologías, analizar la
Economía de la Información y sus impactos. Esta metodología se
presenta como flexible y, hasta el momento, las categorías que se han
abordado son las siguientes: medición del tamaño de la economía de
la información; medición de la difusión de TICs; medición del
comercio electrónico; medición de los impactos de las TICs. Por la
forma de trabajo planteada, es factible que estas categorías o “bloques”
se modifiquen, amplíen, etc.
ü
Grupo Voorburg - Naciones Unidas
El
grupo de Naciones Unidas trabaja en la elaboración de herramientas
para medir la Sociedad de la Información. Los aportes al tema por
parte de este grupo se han centrado en la elaboración de un
cuestionario para relevar el uso de las TICs por parte de las empresas
y en la clasificación de actividades y productos del sector TICs.
ü
Asociación Española de Empresas de Tecnologías
de la Información –SEDISI
La
propuesta de SEDISI consta de un conjunto de 47 indicadores
clasificados en seis grupos, los cuales evalúan el mercado de TICs,
la infraestructura y tipo de acceso, la cantidad de usuarios TICs y
los usos que a ellas le dan, y la generación de contenidos.
ü
Conferencia de Autoridades Iberoamericanas de
Informática (CAIBI)
Los
miembros de CAIBI han definido, en primer lugar, una serie de áreas
que serían claves para observar el desarrollo de la Sociedad de la
Información en los países que integran la Conferencia. En este
sentido, las áreas sobre las cuales se requerirán estadísticas e
indicadores son las siguientes: Internet, mercado informático,
telecomunicaciones, cuentas nacionales. Asimismo, la propuesta de
indicadores para medir dichas áreas contempla los siguientes grupos
estadísticos: indicadores macroeconómicos y sociales; indicadores
del mercado de tecnologías de información y comunicación;
indicadores generales de infraestructura computacional y de
conectividad a Internet; indicadores de infraestructura de las
telecomunicaciones; e indicadores de comercio electrónico.
ü
Oficina del Censo de Estados Unidos ( US Bureau of
Census)
Este
organismo ha incorporado a su trabajo estadístico tradicional la
medición de la economía digital norteamericana. Las categorías que
han sido definidas para medir dicho sector son las siguientes:
infraestructura para los negocios electrónicos; negocios electrónicos;
comercio electrónico; y redes mediadas por computadoras.
Es
de destacar la importante labor de definición conceptual de categorías
o aspectos de la economía digital que ha realizado este organismo,
previo a la medición de las mismas (Bianco y otros; 2002). Estos
datos remarcan la necesidad general de contar con definiciones claras
antes de comenzar a elaborar indicadores y representan el problema
generalizado al que se enfrentan los estudios dedicados a medir la
Sociedad de la Información, más allá de estar centrados en los
aspectos económicos o sociales.
ü
Grupo Nórdico de Desarrollo de Estadísticas sobre
la Sociedad de la Información
El
trabajo de este grupo se ha concentrado, principalmente, en la
elaboración y prueba de metodologías de medición del uso de las
TICs en empresas. Los primeros estudios hicieron foco en las
dimensiones tecnológicas y económicas de la Sociedad de la Información;
luego se ampliaron a contemplar los cambios en el entorno y la vida de
las personas provocados por este fenómeno; hasta que finalmente, se
han priorizado los aspectos vinculados al incremento de la calidad de
vida, el apoyo al desarrollo sustentable y la construcción de una
sociedad equilibrada.
Bajo
el enfoque mencionado, las áreas o aspectos relavados incluyen:
infraestructura técnica, redes y tasas de penetración; aplicaciones
y servicios; indicadores educacionales e indicadores sobre la dinámica
de la fuerza de trabajo; estructura, producción, comercio exterior e
I+D del sector de las TICs; uso de las TICs en empresas y en los
lugares de trabajo; la Sociedad de la Información y los hogares con
especial atención las formas de utilización de las TICs y los
cambios en el empleo del tiempo.
b)
El documento “Comparison of E-Readiness Assessments Models” de la Organización
Bridges (Bridges Organization; 2001) analiza y compara diferentes
herramientas existentes que miden la “E-Readiness”. Algunas de las
mismas ya fueron mencionadas, pero se agregan las siguientes:
ü
Mc. Connell International´s
Risk E-Business
Desarrollado por Mc. Connell International en
colaboración con WITSA (World Internacional Technology Services
Alliance), en Agosto 2000. Se propone medir la capacidad de una
sociedad para participar en la economía digital global. Mide
infraestructura de conectividad, políticas y regulaciones, seguridad
(propiedad intelectual, firma electrónica, privacidad), capital
humano y condiciones para e-business. La metodología realiza un análisis
cuantitativo de los datos y clasifica a los países según una escala
de uno a tres, para cada categoría de análisis.
ü
Mosaic´s Global diffusion
of the Internet
Creado
por el Mosaic Group. El objetivo es medir y analizar el crecimiento de
Internet en todo el mundo. Mide el estado del desarrollo de Internet
en un país en un momento dado, a través de la medición de seis
categorías: penetración, dispersión geográfica, absorción por
sector económico, insfraestructura de conectividad, infraestructura
organizacional, sofisticación del uso.
El análisis se centra en la relación de estas categorías con
el contexto social, económico y político del país en cuestión.
ü
WITSA International Survey
of E-Commerce
La
World Internacional Technology Services Alliance (WTISA) condujo esta
encuesta en 2000. El objetivo es identificar, a través de una
encuesta internacional, las mejores formas de potenciar el crecimiento
del e-commerce. El estudio se centra en analizar las experiencias
directas de las compañías con el e-commerce y su percepción sobre
qué es necesario hacer para promover el e-commerce (en cuestiones
como tecnología, prácticas de negocios, barreras, recursos humanos,
políticas públicas, impuestos, comportamiento de los consumidores,
etcétera.)
ü
Crenshaw & Robinson
Cyber-Space and Post-Industrial Transformations. A Cross-National
Analisis of Internet Development
Este
informe fue creado por Kristopher Robinson and Edward Crenshaw, del
Departamento de Sociología de la Ohio State University, en Diciembre
1999. El objetivo es probar las teorías de desarrollo tecnológico
vigentes, a través de hipótesis de interacción de numerosos
factores sociales, políticos y culturales. Intenta comprender los
procesos sociales profundos bajo los cuales se produce la distribución
de las TICs. Mide la interacción de factores socio-políticos y económicos
con el desarrollo de las TICs.
ü
CIDCM´s Negotiating the
Net Model
En el Centro de Desarrollo Internacional y
Manejo de Conflictos (CIDCM) de la Universidad de Maryland se
desarrolló la Leland Initiative, publicada
en 2001. El objetivo es facilitar la difusión de Internet en países
en desarrollo (especialmente África), facilitando la toma de
decisiones para gobiernos, ongs y sector privado.
La metodología se basa en la medición de 4
categorías para cada país: contexto estructural (político,
cultural, social); actores clave en el desarrollo de Internet; políticas
y reglamentaciones en TICs; y negociaciones entre actores clave para
el desarrollo de Internet (este es el aspecto central de la metodología).
Cada categoría se clasifica según los resultados alcanzados en
pre-comercial, comercial, competitivo y consolidado.
El
informe “Comparison of E-Readiness Models Report” clasifica las citadas
metodologías según dos criterios básicos:
- Disponibilidad para ser usadas en otros contextos: las
clasifica en metodologías “ready to use” o “Encuestas y
Reportes de terceras partes”
- Objetivo fundamental de la medición: las clasifica en
herramientas de medición de e-economy o de e-society según intenten
medir la preparación de una sociedad para aprovechar el impacto de
las TICs en la economía (e-readiness para e-economy) o para
aprovechar el impacto social de las TICs en el conjunto de la sociedad
(e-readiness para e-society)
Además,
este informe establece una comparación de herramientas metodológicas,
tipos de informes generados y definición de conceptos básicos usados
por las distintas metodologías estudiadas.
Finalmente,
el mismo concluye que cada metodología analizada es útil según el
objetivo de medición que haya sido establecido, siendo
complementarias y no excluyentes unas con otras. Se destaca también,
la importancia del enfoque e-society en contextos de inequidad, ya que
el enfoque e-economy no da cuenta de los efectos sociales y contribuye
a la profundización de las desigualdades.
c)
Marco de trabajo para medir Impacto Social de las TICs en países en
desarrollo:
ü
Bellanet / Leap / Evaltica
En
diciembre 2000 se sistematizó en Costa Rica un marco de trabajo
(framework) para la evaluación de TIC´s, con el objetivo de ser
utilizado por el IDRC y sus socios.
Dicha
metodología fue creada para evaluar la implementación de
aplicaciones de TICs en actividades de desarrollo social. Básicamente,
se apunta a detectar aquellos aspectos involucrados en el uso de TICs
que contribuyan al cambio social. El objetivo central de la evaluación
no es el control de las TICs, sino la detectar la contribución de las
mismas al cambio social, es decir, al mejoramiento en la calidad de
vida de las personas.
Esta
metodología se centra en los procesos de implementación de los
proyectos y en los actores directamente involucrados: ongs,
representantes de las comunidades locales, funcionarios de agencias,
gobiernos, etc. Las TICs son concebidas como un artefacto cultural y
una herramienta simbólica que implican prácticas sociales específicas:
no sólo herramientas tecnológicas sino también patrones de
comunicación sociales y fuentes y flujos de información.
Se
parte de un análisis sistémico. Se busca medir el impacto a largo
plazo de la aplicación de TICs en el sistema social. La metodología
se basa fundamentalmente en el uso de las historias de los actores
sociales involucrados, recopiladas
y analizadas sistemáticamente para extraer de ellas las
lecciones aprendidas en términos de apropiación y de aprendizaje
social.
ü
Manual de Bogotá. Metodología para medición de
Innovación en CyT
Esta
propuesta no fue creada específicamente para la medición del
fenómeno vinculado al impacto de las TICs, pero plantea definiciones
conceptuales y criterios metodológicos que resultan apropiados para
abordar distintos procesos vinculados a la producción y apropiación
de conocimiento dentro de los cuales, según la definición que hemos
venido elaborando, se incluye el caso del impacto
social de las TICs. El citado tercer
enfoque “Sociedad y Economía del Conocimiento” planteado por
los autores del documento “Indicadores...” se apoya en muchos de los criterios establecidos
por el Manual de Bogotá.
Es
un Manual Regional de Indicadores de Innovación Tecnológica. Fue
creado en el marco de la RICYT, con apoyo de OEA y CYTED,
para sistematizar
criterios y procedimientos para la construcción de indicadores de
innovación y mejoramiento tecnológico, que permitan la medición y
faciliten la comparabilidad internacional en Latinoamérica,
respectando las diferencias nacionales.
Con
este instrumento se pretende obtener información detallada que
oriente, en los países de la región, las acciones públicas y
privadas en campos como ciencia, tecnología, productividad,
inversiones y exportaciones.
Los
conceptos centrales de los que parte esta metodología son: captar no
sólo los aspectos cuantitativos, sino también los cualitativos del
proceso de adquisición de innovación; analizar los procesos, no
sólo los resultados, partiendo del “enfoque del sujeto” (captar
el proceso innovativo en las firmas) y del “eslabonamiento en cadena”
(el proceso innovativo dentro de la totalidad del proceso de
producción de la firma); mantener un enfoque holístico; se concibe
la evolución como un proceso de adquisición de capital físico,
humano, social y organizacional; se parte del concepto de Schumpeter
de invención/innovación/difusión de tecnologías; se pone especial
énfasis en la innovación organizacional (networking); se concluye
que una estrategia adaptativa tardía en innovación tecnológica
tiene consecuencias para la sociedad toda.
La
metodología consta de encuestas periódicas a una muestra
representativa del universo de firmas a estudiar, y la construcción
de un conjunto de indicadores cualitativos y cuantitativos que
permitan establecer relaciones causa-efecto, y que permiten
identificar características de la firma, desempeño económico,
actividades de innovación, tecnología incorporada, capacitación,
modernización (organizacional, diseño, comercialización),
resultados de innovación logrados, objetivos de innovación (mercado,
costos, calidad, producción, oportunidades), fuentes de información
para la innovación (internas, externas), financiamiento de la
innovación, relaciones con el sistema de innovación (frecuencia,
agentes, conocimiento de programas), factores que afectan a la
innovación (empresariales, micro, meso, macro y meta económicos),
evaluación de políticas públicas en CyT, innovación y
competitividad.
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