Componente:
IsTICómetros
Deconstrucción de las principales metodologías
internacionales
Parte 1:
Descripción de propuestas metodológicas para la medición de la
Sociedad de la Información. Revisión desde la “visión social
de las TICs”. Aportes para una propuesta metodológica para la
medición del impacto social
de las TICs
Elaborado
por:
Lic.
María Eugenia Fazio y Roxana Goldstein
Centro
de Estudios sobre Ciencia, Desarrollo y Educación Superior,
Asociación Civil Grupo Redes.
Buenos
Aires, Febrero de 2003
5.
Consideraciones generales y propuestas para la continuidad del trabajo
Una de las conclusiones principales que se
desprende de la noción de impacto
social positivo de las TICs que hemos intentando definir en este
trabajo, es que no resulta suficiente medir e-readiness o e-economy
para dar cuenta de la vinculación entre TICs y Sociedad. Aquellas dos
perspectivas mencionadas sólo miden algunos de los dimensiones
que deben estudiarse para comprender el impacto
social positivo de las TICs, pero dejan sin analizar aspectos
fundamentales para la comprensión de los procesos a través de los
cuales las TICs influyen sobre la sociedad y cómo pueden contribuir
en la concreción de las metas de desarrollo humano sostenible que
cada sociedad considere para sí misma.
Por ejemplo, si se piensa que el mayor número
de personas de una comunidad determinada trabaja en pymes y que el
desempeño de éstas es determinante para el desarrollo social de la
región, el camino a seguir desde la perspectiva de la “visión
social” sería desagregar lo indagado sobre lo que ocurre en la e-economy,
clasificar las empresas e identificar los procesos y la forma en que
los beneficios se distribuyen en la sociedad desde la perspectiva de
cubrir necesidades o aportar al desarrollo social.
Por otro lado, a partir del recorrido que
hemos realizado por las diferentes metodologías existentes, se puede
identificar una tendencia generalizada a medir la Sociedad de la
Información/Conocimiento (SI/C) desde la “perspectiva de la
oferta”, tal como han señalado Bianco y otros (2002) para algunos
casos. Por el contrario, si lo que se pretende desde la “visión
social” es medir la demanda en términos de necesidades sociales y
grado de satisfacción de las mismas en la SI/C, entonces será
necesario conocer al menos las dos siguientes cuestiones:
a) Las demandas sociales, en términos
generales y particulares
b) El grado de satisfacción de dichas
demandas alcanzado a través de aplicaciones TICs. Es decir, el grado
en que las aplicaciones TICs contribuyen a la satisfacción de esas
necesidades.
Bajo estas premisas, los actores
fundamentales a consultar no son solamente gobiernos, agencias y
empresas, sino también las ongs que, en principio, parecen estar
ausentes en la mirada de las metodologías más usadas.
A través de la consulta a ongs, sería
interesante diseñar mecanismos de indagación y relevamiento para
conocer:
a) Aplicaciones
de TICs orientadas directamente a logros de desarrollo humano y social
b) Incidencia de las políticas públicas que
promuevan el desarrollo de la SI/C inclusiva, equitativa, sustentable
c) Incidencia de las políticas públicas que
apunten a acotar los
impactos negativos de las TICs en un contexto de sociedad de riesgo
(lo que se entiende como análisis de la distribución de males)
Por otra parte, si uno de los presupuestos más
importantes de la “visión social” es que el desarrollo de la SI/C
en las sociedades de América Latina debe estar orientado a atenuar
las desigualdades sociales existentes, esto indica otro criterio del
trabajo a seguir que es conocer cómo la SI/C penetra en los distintos
estratos socio-económico-políticos, es decir, se debe conocer y
medir su distribución (desagregar), un aspecto generalmente no
contemplado en las metodologías estudiadas.
Asimismo, si el conocimiento es factor de
cambio social entonces también debemos conocer el grado de apropiación
y su distribución social. Para ello, sería necesario estudiar no sólo
al sector informático, a los sectores incluidos en la SI/C y a los
sectores contenidos dentro de los procesos de globalización (ABC1,
con trabajo, etc.), sino que también se debería conocer y analizar
la situación de los excluidos o menos beneficiados en el desarrollo
de estos procesos. Ya que las necesidades sociales no están
reflejadas en las perspectivas de mercado, es decir que no tienen
valor de mercado, se necesita analizarlas de distinta manera.
En este sentido, el análisis propuesto por
el llamado tercer enfoque (Bianco
y otros, 2002) y los criterios que propone
el Manual de Bogotá resultan antecedentes para indagar y
conocer las cuestiones de
la SI/C que hemos planteado como más interesantes en el marco de este
trabajo. También es
importante destacar como antecedente de medición de la SI/C la
propuesta metodológica presentada por el Centro Redes en el marco del
Segundo Taller de Indicadores de Sociedad de la Información,
realizado en Lisboa en Febrero de 2003 .
Si bien esta metodología se orienta a medir la Sociedad del
Conocimiento desde la perspectiva de la Ciencia y Tecnología,
fundamentalmente reflejada a través de la situación de las empresas,
aporta interesantes elementos desde el punto de vista metodológico.
Respecto al interés específico de nuestro
trabajo, cabe reflexionar que aunque algunas metodologías avanzan en
conocer lo que ellas entienden por impactos sociales, es decir cambios
en las condiciones de vida de las personas, en la mayoría de los
casos se refieren a cambios en los hábitos y conductas de los
individuos y cambios en el sector productivo. Entonces, también cabe
la pregunta acerca de si dichas perspectivas son pertinentes y/o útiles
para los países en desarrollo.
A la hora de diseñar una metodología de
medición del impacto de las TICs para América Latina, consideramos
que es importante tener en cuenta algunos aspectos fundamentales:
a) Un contexto de profunda desigualdad
social; creciente y extendida exclusión social; desigual desarrollo
de la sociedad industrial entre países y hacia el interior de los
mismos (entendiendo que la sociedad industrial es un estadio previo de
organización social en el que la SI/C emerge); inmersión
desventajosa de la sociedad latinoamericana en un proceso profundo de
globalización económica, social y cultural;
b) Que Las TICs son herramientas
potencialmente generadoras de desarrollo económico, social y humano,
es decir, herramientas potencialmente capaces de aportar mejoras a la
calidad de vida de las personas, pero que la realización de dichas
potencialidades está fuertemente condicionada por el contexto
socio-político-económico en el que las TICs se introducen, contexto
que determinará quiénes usarán dichas TICs,
para qué serán usadas, y el sentido (positivo o negativo) del
impacto que producirán;
c) El escaso, aunque con matices, grado de
desarrollo de la “SI/C en la región, que condiciona el impacto de
las TICs (la región participa más como consumidora que como
productora de tecnología y conocimiento)
Si se tiene en cuenta dicha situación y
contexto, es posible advertir que para medir el impacto social de las
TICs sobre nuestras sociedades en términos de lo que es relevante
como cambios sociales, es necesario conectar la “oferta de
capacidades” –entendida como el grado de desarrollo de la SI/C con
las necesidades sociales, es decir “la demanda”, para estudiar en
profundidad la forma en que estas dos dimensiones se relacionan.
En consonancia con esta idea, uno de los
campos a indagar es la existencia de aplicaciones TICs concretas que
la SI/C (tecnología, organización, políticas, reglamentaciones,
recursos humanos, etc.) pone a disposición de la sociedad para
satisfacer las demandas sociales. En este sentido, sería necesario
conocer como se produce y realiza (se hace concreto) ese proceso de
aprendizaje y apropiación social bajo un enfoque sistémico, holístico, incremental,
avanzando desde lo
concreto (análisis de casos) dado el grado inicial de desarrollo de
la SI/C en la región y el escaso y desigual grado de difusión y
penetración de las TICs en la sociedad.
Desde la perspectiva desarrollada en este
trabajo, y dando continuidad al proceso de análisis de las metodologías
existentes para la medición de la Sociedad de la Información, se
deja planteado para un próximo paso, que será desarrollado en un
trabajo complementario, la necesidad de estudiar cómo los indicadores
de la Sociedad de la Información existentes contribuyen a la medición
de los logros de la SI/C en relación a las demandas sociales.
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