Componente:
IsTICómetros
Deconstrucción de las principales metodologías
internacionales
Parte 2: Algunas reflexiones sobre la medición del impacto
social de las TICs
Elaborado
por:
Lic.
María Eugenia Fazio y Roxana Goldstein
Centro
de Estudios sobre Ciencia, Desarrollo y Educación Superior,
Asociación Civil Grupo Redes.
Buenos
Aires, Mayo de 2003
3.
El impacto de las TICs en el desarrollo social y humano
Tal como se mencionó en las anteriores secciones
de este trabajo, el concepto de impacto social involucra
varios elementos, entre ellos, las tecnologías, el desarrollo
social y los canales de vinculación entre ambos. También se dijo
que los indicadores de impacto social positivo de las TICs
deberían orientarse a captar los cambios ocurridos en el
funcionamiento interno de una comunidad y en el cumplimiento de sus
objetivos de desarrollo social a partir de la incorporación, en
este caso, de un tipo particular de tecnologías vinculadas al
sector de la información y las comunicaciones (TICs).
A ello se agregó la propuesta de explorar las
principales metodologías que miden el desarrollo de las TICs y la
Sociedad de la Información, para analizar de qué manera incluyen
en sus conjuntos de indicadores categorías que son significativas
para el desarrollo social y humano de una comunidad y, a partir de
allí, comenzar a descifrar si es que permiten medir o no el impacto
social de positivo de las TICs.
Para llevar adelante este objetivo es necesario
delimitar algunos criterios que aún están ausentes en este
análisis. Por ejemplo, qué se entiende por desarrollo social y
humano. Teniendo en cuenta que la discusión teórico-conceptual
sobre este tema excede las posibilidades de este trabajo, se
adoptará la definición de desarrollo humano que utiliza el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en la
elaboración de su Índice del Desarrollo Humano.
Conviene hacer un alto en este punto para dejar
en claro que la definición del PNUD sólo se utiliza como
estrategia metodológica. La propuesta general de la "visión
social de las TICs" plantea que el desarrollo social y humano,
y las necesidades sociales son criterios que deben ser establecidos
de manera participativa, es decir, por la propia comunidad que
experimenta las necesidades. En este sentido, muchas de las
actividades enmarcadas en el proyecto OLISTICA se concentran en el
desarrollo futuro de estudios de campo que permitirán implementar
estrategias de consulta pública y participativa, de tal forma de ir
construyendo una nueva concepción del desarrollo social y humano.
De acuerdo con la definición del PNUD, el
desarrollo humano es el proceso de mejorar las opciones de una
comunidad. Se considera que las cuestiones esenciales son la
posibilidad de: a) llevar una vida larga y sana; b) adquirir
conocimientos, comunicarse y participar en la vida de la comunidad;
y c) acceder a los bienes, al empleo y al ingreso necesarios para
lograr un nivel de vida decente.
[10]
Tomando como criterio orientador estas tres
dimensiones que conforman la idea de un desarrollo humano básico,
se analizará en qué medida los indicadores tradicionales las
integran y contemplan cuando miden los cambios y las
características de la nueva Sociedad de la Información.
Más allá de este objetivo específico, es claro
que hay grupos de indicadores tradicionales que, aunque no están
directamente relacionados con las dimensiones del desarrollo humano,
son básicos y necesarios para medir la Sociedad de la Información.
Tal es el caso de los indicadores de infraestructura (de
computadores, de internet y de comunicaciones), que constituyen
datos elementales y necesarios para empezar a evaluar el desarrollo,
alcance e impacto de la TICs y de la Sociedad de la Información en
general. De esta manera, si bien la cantidad de PCs per cápita no
expresa demasiado en términos de impacto social de las TICs, es un
dato inicial con el que se necesita contar para abordar el tema.
Igualmente, según la interpretación que se haga de este indicador,
el mismo puede ser interpretado como un aspecto de la dimensión
"acceso a los bienes" contenida en la noción de
desarrollo social. Obviamente, lo interesante de este indicador
radica en el cruce que se puede hacer con los datos de su
distribución, lo cual permitiría ver cuán equitativo es el acceso.
Además, si se observa más detalladamente los
grupos de indicadores tradicionales –como es el caso de los de
infraestructura– se advierte que, en muchos casos, éstos incluyen
dimensiones que son competencia específica del desarrollo humano de
una comunidad, según la definición que de este concepto hemos
convenido más arriba. Por ejemplo, este es el caso de los
indicadores de infraestructura de computadoras e internet en el
ámbito de la educación que miden la cantidad de PCs por estudiante
y miembro de la facultad, y la cantidad de usuarios de internet en
las escuelas. [11]
Si bien, como se dijo anteriormente, estos datos no dan cuenta de
forma acabada, ni mucho menos, del impacto efectivo del uso y
aplicación de las TICs en la educación, sí expresan el acceso a
este tipo de bienes en el ámbito educativo de una comunidad.
Nuevamente, como en el ejemplo anterior, para que este indicador
resulte más completo y confiable debe ser contrastado con los datos
de distribución de los bienes. La relación entre estas dos medidas
resultaría útil tanto para grandes como para pequeñas comunidades.
A continuación se presenta una clasificación de
algunos indicadores tradicionales (detallados en el apartado N°2)
de acuerdo con las dimensiones básicas de desarrollo social y
humano.
|
Indicadores de Sociedad de la Información |
|
Dimensiones del Desarrollo Social y Humano |
|
Metodología ITA PNUD |
Metodología Harvard |
Metodología KAN Instituto del Banco Mundial |
Metodología
INEXSK
Mansell & Wehn |
|
Esperanza de vida y acceso a la salud |
---- |
---- |
Esperanza de vida
Índice de desarrollo |
----- |
|
Acceso al conocimiento, posibilidades de comunicarse y
participar
|
Promedio de años de escolarización en la población mayor
a 15 años
Tasa bruta de matriculación terciaria en ciencias |
Integración de las TICs dentro del sistema educativo
Capacitación de la fuerza de trabajo en el manejo de TICs.
Uso de TICs en la vida personal y el trabajo
Uso de TICs por parte gobierno para relacionarse con
ciudadanos.
Políticas de promoción de adopción de TICs |
Alfabetización; educación primaria y secundaria
Gasto en educación;
Trabajadores con capacidades técnicas y profesionales. |
Niveles de alfabetismo;
graduados en carreras técnicas |
|
Acceso al empleo, al ingreso y a los bienes |
Patentes concedidas a residentes.
Ingreso recibido por concepto de regalías y licencias.
Hosts de Internet y exportación de productos de
tecnología alta y media.
Número de teléfonos fijos y móviles y consumo de
electricidad. |
Disponibilidad, costo y calidad de las redes, servicios y
equipos TICs necesarios.
Oportunidades laborales para quienes poseen habilidades en
el manejo de TICs.
Uso de TICs por parte del gobierno y las empresas para
relacionarse con clientes y proveedores. |
Apertura al comercio internacional;
Competencia local;
respeto a los derechos de propiedad; regulaciones bancarias,
financieras y económicas; formación de capital; desempeño
del gobierno.
Cantidad de teléfonos fijos y móviles, computadoras,
hosts de Internet, aparatos de TV y radio
Costo de las comunicaciones.
Crecimiento del PIB y la productividad; tasa de desempleo;
riesgo país |
Consumo y producción de bienes y servicios electrónicos.
Computadoras personales y líneas telefónicas principales.
Cantidad de hosts de Internet y aparatos de televisión. |
En primer lugar, cabe hacer una aclaración
respecto a las dimensiones incluidas en el concepto de desarrollo
social y humano. Si bien es cierto que las mismas fueron tomadas de
la definición que da el PNUD para calcular el Índice de Desarrollo
Humano (IDH), el objetivo de este trabajo obliga a darles una
interpretación más amplia y a concebirlas como dimensiones –no
equivalentes a indicadores del IDH- útiles para identificar y
clasificar nuevos indicadores que, de forma combinada y
complementaria, puedan dar cuenta del impacto social positivo de las
TICs. Esto implica, principalmente, delimitar espacios y crear
criterios que permitan evaluar las relaciones de causalidad entre la
irrupción de las TICs y los cambios en el desarrollo social.
En este sentido, una primera consideración sobre
los indicadores clasificados en el cuadro anterior es que deberían
cruzarse con datos de distribución para que, efectivamente, puedan
dar cuenta de la concentración o democratización de las
tecnologías, los servicios, la información, el conocimiento, o los
canales de participación. El cuadro anterior muestra que ninguna de
las metodologías clasificadas incluye el aspecto de la
distribución entre sus indicadores.
Por otra parte, la dimensión referida a la "esperanza
de vida y al acceso a la salud" parece estar poco y nada
incluida en los grupos de indicadores que ofrecen estas cuatro
metodologías. Si bien es bastante conocido que muchas otras
metodologías incluyen componentes de E-Salud, el carácter marginal
de esta dimensión entre los indicadores seleccionados invita, al
menos, a reflexionar sobre la relación que puede tener esta
dimensión con las TICs: ¿existe algún tipo de vinculación entre
estas dos cuestiones? ¿Tienen o podrían tener las TICs alguna
incidencia en el aumento de la esperanza de vida y en el
mejoramiento de la salud de los miembros de una comunidad?
La primera respuesta que surge frente a este tipo
de preguntas sugiere, evidentemente, que ni la longevidad de los
sujetos de una comunidad ni la calidad de su sistema de salud
dependen directamente de las TICs. Tampoco sería realista
argumentar que el poder de incidencia de las tecnologías en la
longevidad y en la salud depende pura y exclusivamente de que su
aplicación se enfoque en ello; esto sería inventar un mundo nuevo.
Sin embargo, lo que sí es cierto es que se
pueden discriminar niveles de uso y aplicación de las TICs que,
efectivamente, podrían demostrar algún tipo de influencia en las
condiciones de salubridad de una comunidad. Por ejemplo, la
creación de sistemas de consulta y redes de profesionales; redes
académicas vinculadas a los centros de salud nacionales e
internacionales; redes de investigación médica; etcétera. La
línea en la que van los ejemplos de estas iniciativas intenta
mostrar que si bien es probable que mejore la esperanza de vida y el
sistema de salud de una comunidad rural si sus miembros tienen
acceso a un servicio de consultas on line a centros de salud
urbanos, es mucho más probable que esas condiciones de vida mejoren
debido a que su sistema de salud está incluido e integrado en todo
un sistema nacional o regional de investigación y consulta entre
profesionales e instituciones de salud. Los ejemplo aislados pueden
serlo de buenas prácticas, pero si no se elaboran desde una visión
amplia e integrada es probable que se agoten como ejemplos.
El espíritu de estas apreciaciones no pretende,
sin embargo, invalidar las iniciativas pequeñas o las evaluaciones
que se puedan hacer sobre ellas. De hecho, es bastante conocido que
algunas comunidades muy pequeñas han logrado importantes objetivos
de desarrollo (quizás no específicamente referidos a la salud) a
partir de la difusión planificada de las TICs. La advertencia se
orienta, principalmente, a las estrategias de medición. El presente
trabajo tiene por finalidad analizar algunas metodologías de
medición tradicionales y, para ello, no puede salirse completamente
de su lógica, sino proponer sobre la base de las mismas. A partir
de estos criterios surgen los anteriores ejemplos sobre indicadores
TICs en el ámbito de la salud.
Respecto a la dimensión "acceso al
conocimiento, posibilidades de comunicarse y participar",
las metodologías tradicionales ofrecen algunos indicadores útiles
para dar cuenta de ello. Sin embargo, quizás hace falta afinarlos
aún más en función de poder observar aspectos más cualitativos
como son los tipos de uso que se hace de las TICs en diferentes
ámbitos (educación, gobierno, empresas, etc.), la integración
efectiva de la tecnología en las actividades y en el cumplimiento
de los objetivos propios de cada ámbito (por ejemplo en la
participación de las comunidades en los gobiernos) y la equidad en
cuanto a las posibilidades de explotación de los recursos.
Un importante aporte en este sentido es el que
ofrece el grupo de investigadores de REDES -Centro de Estudios sobre
Ciencia, Desarrollo y Educación Superior- quienes desarrollaron una
"Propuesta Metodológica para la Medición de la Sociedad del
Conocimiento en el ámbito de los Países de América Latina." [12]
Esta propuesta se estructura en torno a una "Matriz de
indicadores de la Sociedad de la Información" e intenta ser
una contribución para sentar las bases de un sistema de indicadores
viable y pertinente para el ámbito Latinoamericano.
Esta nueva metodología se inscribe dentro del
denominado tercer enfoque o perspectiva de la "Economía y
Sociedad del Conocimiento" mencionada en el apartado N° 2 de
este trabajo. Un aspecto central de la misma es la distinción entre
Sociedad del Conocimiento y Sociedad de la Información:
el interés principal no está puesto en las TICs como conductoras
del cambio social, sino en la utilización de dichas herramientas
para "convertir la información en conocimiento útil y
aprovechar el proceso de generación y apropiación del conocimiento
para inducir procesos dinámicos de aprendizaje social, a través de
los cuales el conocimiento crea o fortalece capacidades y
habilidades en las personas u organizaciones que se lo apropian,
convirtiéndose en factor de cambio en la sociedad, en sus
instituciones o en las empresas del sector productivo." (Bianco
y otros, 2002)
El objetivo central de esta metodología es
captar no sólo los aspectos cuantitativos, sino también los
cualitativos del proceso de desarrollo de recursos humanos, de
difusión y apropiación del conocimiento en el contexto de la Sociedad
del Conocimiento.
Por último, la dimensión "acceso al
empleo, al ingreso y a los bienes" parece ser la que los
indicadores tradicionales reflejan de manera más completa. En el
caso del cuadro anterior, en esta dimensión se agrupan los
indicadores que tradicionalmente serían económicos y de
infraestructura de las TICs. Sobre la base de estas medidas, resta
en el futuro definir con mayor precisión cuáles resultan útiles y
cuáles podrían obviarse. De todas maneras, es claro que estos
indicadores requieren ser contrastados con datos de distribución y,
al menos, con otras dimensiones del desarrollo social para brindar
un panorama más cercano a lo real.
Consideraciones
finales
Las ideas presentadas en este trabajo constituyen,
simplemente, un aporte para continuar la discusión sobre la
utilidad social de las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación. Evidentemente, muchos criterios deben ser repensados
y reelaborados en futuros trabajos. Si la estrategia de
clasificación y evaluación propuesta en este trabajo se considera
legítima y perfectible, entonces aún resta analizar otras
metodologías, crear nuevos indicadores y repensar cada una de las
dimensiones del desarrollo social.
Conocer en profundidad las dimensiones del
desarrollo social es un objetivo que se revela como imperativo
dentro de la perspectiva de la "visión social de las TICs".
Para ello es indispensable realizar estudios de campo que permitan
conocer la particularidad de las necesidades sociales en el ámbito
de América latina. Además, de acuerdo con la definición de impacto
social que se ha adoptado para este trabajo, "los canales
de vinculación" entre las tecnologías y el desarrollo social
es el escenario que seguramente resulte más valioso y próspero
para ser explorado en este sentido. Se puede arriesgar la hipótesis
de que el estudio de la relación entre las actividades y objetivos
de las Organizaciones de la Sociedad Civil (ONG´s) y las TICs
quizás constituya el camino a seguir para avanzar en ello.
Respecto a las metodologías de medición,
también es importante poner en práctica modelos de evaluación que
ensayen observaciones por temas específicos tales como educación;
democracia; economía y productividad; lengua y cultura; salud; y,
por temas horizontales como genero; población; marginalidad; y
medio ambiente, por dar sólo algunos ejemplos.
BRIDGES ORGANIZATION; (2001). "Comparison
of E-Readiness Assessment Models", March, en:
http://bridges.org/ereadiness/report.htm
CAMACHO; Kemly (2000). Evaluando el impacto
social de la Internet. El caso de las organizaciones de la sociedad
civil en Centroamérica. Fundación Acceso, julio, Costa Rica.
STOLL, Klaus; MENOU, Michel; CAMACHO, Kemly;
KHELLADY, Yacine (2001). "Learning about ICT´s role in
development" Draft 5.2, IDRC – Otawa – Canadá;
Diciembre, 18; en:
http://www.bellanet.org/leap/docs/evaltica.doc
[10]Para
medir estas dimensiones que, en cierta forma, definen un nivel
básico de desarrollo se creó un índice de desarrollo humano (IDH),
compuesto por tres indicadores: la longevidad, la educación y el
ingreso. La longevidad se mide según la esperanza de vida al nacer;
la educación conforme a dos variables stocks relacionadas: el
alfabetismo de adultos y el promedio de años de escolarización; y,
por último, para medir el ingreso se utiliza el indicador de PBI
real per cápita expresado en términos de paridad de poder
adquisitivo en dólares (PPA).Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo. Informe sobre Desarrollo Humano 1991. Notas técnicas.
[11]Este ejemplo se puede encontrar en el
Information Society Index, elaborado por International Data
Consulting / World Times (2002). Disponible en www.IDC.com
[12]El
informe completo sobre esta propuesta se puede encontrar en: http://www.centroredes.org/
. La propuesta metodológica surge como resultado del estudio "Indicadores
de la Sociedad del
Conocimiento:
aspectos conceptuales y metodológicos" (Bianco, Lugones,
Peirano y Salazar, 2002) que se ha utilizado en el presente trabajo
como principal fuente de información sobre metodologías de
medición de la Sociedad de la Información.
 
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