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UNA VENTANA PARA LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA GESTION PUBLICA.

JIL: Jose Ignacio Lopez Silva, Red de Desarrollo Sostenible (Nicaragua)

INFORME DE EJECUCION DE LA APLICACION PILOTO DEL PROYECTO
MISTICA:

UNA VENTANA PARA LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA GESTION PUBLICA.

JIL: Jose Ignacio Lopez Silva, Red de Desarrollo Sostenible (Nicaragua)

Propuesta Inicial

Fecha ´┐Żltima revisi´┐Żn: 2 de Marzo de 2000

  • HIPOTESIS:
    • Partimos de la importancia que determina el marco Jur´┐Żdico-Legal en tanto que el Estado-Naci´┐Żn nicarag´┐Żense tiene una estructura y sistema que se deriva de nuestra CARTA MAGNA, estableciendo que la soberan´┐Ża descansa en el pueblo y por tanto se constituye en un Estado-Naci´┐Żn Social de Derecho por mandato constitucional.
    • Lo que nos permite proponer un modelo de aplicaci´┐Żn donde la ciudadan´┐Ża es actora y agente protagonista del correcto uso y desarrollo de los servicios a los que tiene derecho. Procurando demostrar que esto se puede lograr bas´┐Żndose en tecnolog´┐Żas de comunicaci´┐Żn e informaci´┐Żn aplicadas en el esp´┐Żritu de la democracia participativa y representativa.

  • OBJETIVOS DEL TRABAJO:
    1. Fortalecer el proceso comunicacional entre las y los ciudadanos servidores p´┐Żblicos y la ciudadan´┐Ża en general, informando y formando acerca de las entidades por los servicios que presta y las personas responsables de esos procesos y de su correcta aplicaci´┐Żn.
    2. Fortalecer la aplicaci´┐Żn adecuada del marco jur´┐Żdico-legal existente, con la creaci´┐Żn de nuevos mecanismos que faciliten el interrelacionamiento entre las entidades de Gobierno: Poder Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral, los Consejos Regionales Aut´┐Żnomos de la Costa Atl´┐Żntica, los Concejos municipales, Contralor´┐Ża General de la Rep´┐Żblica, Procuradur´┐Ża para los Derechos Humanos, Consejo Nacional de Universidades, Sociedad Civil y la ciudadan´┐Ża.
    3. Generar elementos que nos permitan valorar el desarrollo de aplicaciones de Internet y su aporte a la participaci´┐Żn ciudadana en la gesti´┐Żn p´┐Żblica.

    Para desarrollar este proceso de forma participativa se ha incluido nuevos y nuevas socias y socios. El fin es conformar un grupo de discusi´┐Żn presencial que nos permita adentrarnos en el marco te´┐Żrico de la relaci´┐Żn marco jur´┐Żdico legal-servicios p´┐Żblicos - servidores p´┐Żblicos - gobiernos municipales - ciudadan´┐Ża. Pensamos que la correcta interpretaci´┐Żn de esta compleja relaci´┐Żn nos permitir´┐Ż con mayor claridad plantearnos y desarrollar los mecanismos adecuados de promoci´┐Żn, control, seguimiento, evaluaci´┐Żn e implementaci´┐Żn.

  • IDENTIFICACI´┐ŻN DE LOS SOCIOS:
    • Organizaci´┐Żn Pro-Desarrollo Comunal "Oscar Lino Paz Cubas" OPRODECO "OLPC" de Santo Domingo de Chontales.
    • Programa de Desarrollo, Fortalecimiento Municipal y Atenci´┐Żn Ciudadana de la Contralor´┐Ża General de la Rep´┐Żblica - PDFMAC-CGR.
    • Procuradur´┐Ża de Derechos Humanos - PDH´┐Ż
    • Movimiento Comunal Nicarag´┐Żense - MCN.
    • Liga de Defensa del Consumidor - LIDECONIC.
    • Asociaci´┐Żn de Educaci´┐Żn y Defensa del Consumidor - ADEC.
    • Red de Desarrollo Sostenible de Nicaragua - RDS Nicaragua.
    • Red de Desarrollo Sostenible de Honduras - RDS HN.
    • Movimiento Ambientalista Nicarag´┐Żense - MAN.
    • Centro Nicarag´┐Żense de Derechos Humanos - CENIDH.

PRIMERA ETAPA: CLASIFICACI´┐ŻN DE LOS SERVICIOS.

Como resultado de las reuniones con diversas representaciones de la sociedad civil, hemos encontrado que los servicios a los que la ciudadan´┐Ża tiene derecho, pueden clasificarse: desde el marco jur´┐Żdico-legal y constitucional existente y desde su importancia por la infraestructura b´┐Żsica existente para la m´┐Żs acertada medici´┐Żn del nivel de desarrollo posible de alcanzarse.

En el transcurso de las discusiones se plante´┐Ż la posibilidad de que existan servicios creados con fines partidarios, es decir aquellos que no son dirigidos a la poblaci´┐Żn en general, por el contrario dirigidos a personas concretas o que son servicios creados para justificar la contrataci´┐Żn de personas relacionadas partidariamente. Este tema, de suma relevancia escapa del ´┐Żmbito de acci´┐Żn del proyecto, pero plantea una nueva utilidad que inicialmente no se hab´┐Ża considerado. El tratamiento de este tipo de casos ser´┐Ża parte de las funciones de las organizaciones de consumidores que participan en el desarrollo de la Aplicaci´┐Żn Piloto.

PRIMER PUNTO DE VISTA:
En Nicaragua, el marco jur´┐Żdico-legal vigente, que define la divisi´┐Żn de poderes, funciones o atribuciones del Gobierno y/o Poderes del Estado-Naci´┐Żn que se encarna en ciudadanas y ciudadanos electos y electas directamente e indirectamente y los denominados empleados de confianza de los electos es un mandato de nuestra Constituci´┐Żn Pol´┐Żtica, Ley Org´┐Żnica de la Asamblea Nacional, Ley de Reestructuraci´┐Żn y Funciones del Poder Ejecutivo, Ley Org´┐Żnica del Poder Judicial, Ley Electoral, Ley de Municipios y su Reglamento, Ley Org´┐Żnica de la Contralor´┐Ża General de la Rep´┐Żblica, Ley de Autonom´┐Ża de la Costa Atl´┐Żntica, Ley de Defensa del Consumidor y su Reglamento, Ley de Iniciativa Ciudadana de Ley, Ley General del Ambiente y los Recursos Naturales, Ley de justicia Tributaria y Comercial, Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, Ley de Carrera Judicial, Ley de Servicios Exteriores, entre otras.

Este marco legal identifica las funciones institucionales y los servicios conforme derechos y deberes de la ciudadan´┐Ża: infraestructura y/o servicios b´┐Żsicos, indeclinables y/o sociales.

INFRAESTRUCTURA Y/O SERVICIOS B´┐ŻSICOS:

  • Agua
  • Energ´┐Ża El´┐Żctrica
  • Carreteras, caminos troncales y trochas
  • Comunicaciones: tel´┐Żfonos y correos

SERVICIOS INDECLINABLES Y/O SOCIALES:

  • Acceso a la justicia que por principios es gratuita
  • Garant´┐Ża de un Ambiente Sano
  • Educaci´┐Żn: primaria, secundaria, t´┐Żcnica y universitaria
  • Salud
  • Seguridad Ciudadana
  • Seguridad social
  • Transporte: a´┐Żreo, acu´┐Żtico y terrestre
  • Trabajo
  • Vivienda

SEGUNDO PUNTO DE VISTA:
Un factor importante que es necesario tomar en cuenta para la clasificaci´┐Żn de los servicios p´┐Żblicos fuera del ´┐Żmbito jur´┐Żdico-legal, es el derecho al desarrollo econ´┐Żmico social de las comunidades desde el municipio. Es decir, clasificar los servicios en dependencia de su importancia para el desarrollo, por ejemplo: caminos, energ´┐Ża, agua potable y comunicaciones.

TERCER PUNTO DE VISTA:
Una variante del primer punto de vista, consiste en que los servicios se pueden clasificar por su car´┐Żcter legal y cobertura territorial en jurisdiccionales y no jurisdiccionales.

SEGUNDA PARTE: LAS HERRAMIENTAS DE TRABAJO

Para la compilaci´┐Żn de la informaci´┐Żn de forma un´┐Żnime decidimos dise´┐Żar como instrumento de trabajo una encuesta conformada por cuatro secciones:

  • Primera secci´┐Żn - datos de la instituci´┐Żn: cuyo objetivo es caracterizar las entidades del Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral e inclusive los Gobiernos Municipales que son prestatarias de servicios a la ciudadan´┐Ża y los entes reguladores de estos servicios.
  • Segunda secci´┐Żn - datos del responsable: con el fin de identificar f´┐Żcilmente la ciudadana o ciudadano servidor o servidora p´┐Żblica que gerencia esta instituci´┐Żn, departamento, ´┐Żrea o secci´┐Żn de la misma; instancia de sugerencia, reclamo o demanda por la v´┐Ża administrativa a fin de encontrar satisfacci´┐Żn por los servicios prestados por ley.
  • Tercera secci´┐Żn - ´┐Żreas de servicios y recurrencia para atender a la ciudadana o ciudadano: el fin de esta secci´┐Żn es conocer la responsabilidad institucional por la administraci´┐Żn y calidad del servicio que por naturaleza est´┐Ż a cargo de una persona natural y es a quien se le demanda el o los servicios o a quien se recurre en caso haya buena o mala administraci´┐Żn o cuando se comete infracci´┐Żn, falta o delito y es el mecanismo que nos permite conocer la v´┐Ża administrativa para recurrir de apelaci´┐Żn y revisi´┐Żn.
  • Cuarta secci´┐Żn - servicios que ofrece a la ciudadan´┐Ża: identificar los servicios a los que la ciudadan´┐Ża tiene derecho, la forma correcta de c´┐Żmo se deben ofrecer, c´┐Żmo accesar a ellos y cuales son las ventajas y desventajas.

    SEGUNDA ETAPA: EL LEVANTAMIENTO DE LA INFORMACION.

    Una vez definido el instrumento para la recolecci´┐Żn de la informaci´┐Żn sobre los servicios p´┐Żblicos, se procedi´┐Ż a su recopilaci´┐Żn. Inicialmente se decidi´┐Ż cubrir una cantidad de 13 instituciones de los siguientes sectores: salud, educaci´┐Żn, energ´┐Ża, caminos, comunicaciones, vivienda, transporte, agua y seguridad ciudadana.

    Para el caso de Nicaragua las entidades que ofrecen los servicios directamente, se diferencian de aquellas que regulan esa ´┐Żrea de servicio. Este hecho dificulta y extiende el proceso de recopilaci´┐Żn de la informaci´┐Żn.

    En el transcurso de las visitas nos hemos dado cuenta que como pa´┐Żs altamente dependiente de la cooperaci´┐Żn y/o ayuda bilateral o multilateral e inmerso en el proceso de la globalizaci´┐Żn, las instituciones que conforman el Estado, se encuentran constantemente en procesos de reajustes. Lo que pudiese ser una de las causas de la mala administraci´┐Żn, reflejada en las deficiencias con las que se brindan los servicios.

    Pensamos que debido a esto el sistema estar´┐Ża incompleto si no se contemplase agregar un componente informativo sobre la situaci´┐Żn actual de los servicios.

    Adem´┐Żs de estos procesos macros, existen otros que son sus repercusiones directas: la reestructuraci´┐Żn del Estado y los procesos de privatizaci´┐Żn de los servicios de energ´┐Ża, tel´┐Żfono y agua. Este ´┐Żltimo como resultado directo de los Planes de Ajuste Estructural conocidos como ESAF, requisitos con los que Nicaragua debe cumplir inevitablemente para poder participar en la Iniciativa de Pa´┐Żses Pobres Altamente Endeudados, que le permitir´┐Ż acceder a dicha iniciativa impulsada por el Banco Mundial para condonar la impagable deuda externa multilateral nicarag´┐Żense.

    En este contexto, el proceso de levantamiento de la informaci´┐Żn ha sido muy poco exitoso. De las instituciones visitadas las m´┐Żs problem´┐Żticas han sido las relacionadas a los servicios b´┐Żsicos: agua, energ´┐Ża y tel´┐Żfonos. Estas instituciones se encuentran en plena reestructuraci´┐Żn con fines de privatizaci´┐Żn. Los problemas que se han encontrado se basan en el celo institucional, palp´┐Żndose en la indefinici´┐Żn de la respuesta y el aparente desconocimiento departe de los funcionarios de primer y segundo nivel, esto ligado a que son puestos de confianza y est´┐Żn sujetos a vaivenes constantes.

    Importante es resaltar, que departe de los funcionarios de nivel operativo se encontr´┐Ż un gran inter´┐Żs y simpat´┐Ża hacia el proyecto.

    Actualmente se han visitado las siguientes instituciones: INAA, ENACAL, ENITEL, FISE, MCT, MEDE, MINSA, INVUR y Polic´┐Ża Nacional.

    En la medida que se ha despertado el inter´┐Żs en las instituciones, se ha logrado establecer contacto con las personas que las dirigen y se les ha explicado el fin de esta Aplicaci´┐Żn Piloto, a lo que han respondido con mucho entusiasmo y en algunos casos hasta han procedido directamente a nombrar responsables para atender nuestras solicitudes, en otros han solicitado consolidados de esta informaci´┐Żn ya que ellos mismos no cuentan con el inventario de los servicios de todas las ´┐Żreas de su instituci´┐Żn.


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Última modificación: 15/06/2000