Componente:
IsTICómetros
Deconstrucción de las principales metodologías
internacionales
Parte 1:
Descripción de propuestas metodológicas para la medición de la
Sociedad de la Información. Revisión desde la “visión social
de las TICs”. Aportes para una propuesta metodológica para la
medición del impacto social
de las TICs
Elaborado
por:
Lic.
María Eugenia Fazio y Roxana Goldstein
Centro
de Estudios sobre Ciencia, Desarrollo y Educación Superior,
Asociación Civil Grupo Redes.
Buenos
Aires, Febrero de 2003
<<
El estudio referido
anteriormente, refiere una definición de indicadores propuesta por
el PNUD/BID
en la que se identifican cuatro tipos:
ü
Indicadores
de Estructura: miden aspectos
relacionados con los costos y la utilización de los recursos
(disponibilidad de recursos humanos, disponibilidad de recursos de
infraestructura, costos de los recursos involucrados).
ü
Indicadores
de Proceso: miden aspectos
relacionados con las actividades y su eficacia, bajo la perspectiva
que tiene la organización para actuar (cantidad de actividades
realizadas, calidad de las actividades realizadas, eficiencia de
dichas actividades).
ü
Indicadores
de Resultado: miden directamente el
grado de eficacia de una unidad o el impacto de la población. También
sirven para comparar los resultados obtenidos con respecto a los
esperados (resultados cuantitativos y cualitativos, impacto en la
población satisfacción de la necesidad).
ü
Indicadores
Estratégicos: miden aquellas
actividades y aspectos estructurales y externos a la propia
organización que inciden en la consecución de los resultados de
esas actividades (factores del entorno que pueden incidir en los
procesos y proyectos, características de la población, problemas y
necesidades de la población).
La clasificación anterior resulta útil para
aventurar qué tipo de indicadores serían los más adecuados para
medir las cuestiones vinculadas al impacto
social positivo de las TICs. De acuerdo con la definición de la
noción de impacto que
hemos estado trabajando, es posible identificar que sería necesario
definir y vincular indicadores de todos los tipos mencionados, con
especial énfasis en los de Proceso
y Resultado, para construir un índice que dé cuenta de la relación
entre TICs y necesidades sociales.
En este sentido, toda la bibliografía sobre
el tema revisada (Manual
de Bogotá; Stoll y otros; Daly; Nacional Research Council) coincide
en señalar la importancia de captar los procesos a través de los
cuales los cambios
sociales se producen, es decir, los aspectos cualitativos vinculados
a cómo las TICs impactan en el desarrollo social a través de
contribuciones a los logros de desarrollo definidos y, al mismo
tiempo, a través del proceso de aprendizaje social y apropiación
tecnológica que se produce.
El análisis conjunto de los cuatro tipos de
indicadores, a través de un índice o un modelo matricial permitiría
mantener la mirada centrada en el impacto de las TICs sin perder de
vista el contexto, que tiene un rol determinante a la hora de
condicionar los posibles impactos sociales de la tecnología en los
países en desarrollo (Stoll y otros; 2001)
Siguiendo la propuesta metodológica de
Itzcovitz; Polcuch y Albornoz (1998) y, tal como fue definida la
noción de impacto social positivos de las TICs (Cuadro 1), se
pueden identificar tres componentes a ser analizados: a) las TICs;
b) las necesidades sociales; c) y los canales de vinculación entre
ambas.
a)
Las TICs
Existen discrepancias a la hora de
conceptualizar qué se entiende por TICs, y qué se debe incluir en
el estudio de su impacto social en los países en desarrollo.
Si bien es cierto que las TICs incluyen a la
radio, la televisión, la telefonía y las
tecnologías informáticas, telemáticas y mediáticas
(si sólo consideramos las “nuevas TICs”, es decir, las tecnologías
electrónicas y digitales de información y comunicación) existe
una tendencia a analizar sólo el impacto de la
utilización de Internet como producto de las TICs. Dicha
situación se debe a diversas causas:
En primer término, el profundo y veloz
proceso de confluencia de todas las TICs hacia la consolidación de
un sistema tecnológico interrelacionado de comunicación e
información que compatibilice las diferentes formas hoy existentes
bajo el paradigma digital (es decir, bajo formas digitalizadas de
almacenamiento, procesamiento y distribución de información y
comunicación).
En segundo término, el carácter único y
distintivo de la Internet, como producto basado en las TICs, de
poder convertir a relativamente bajo costo a los receptores
tradicionales en productores
de información.
En tercer término, la capacidad de esta
tecnología de convertirse en herramienta para el desarrollo si se
utiliza y promueve acorde a las necesidades de las sociedades de la
región, y se potencia su capacidad de producir cambios
organizacionales verdaderamente significativos para impactar en el
desarrollo social.
Por otro lado, existe cierto consenso
generalizado en considerar a la Internet como una red de relaciones
humanas para las cuales las computadoras son el instrumento que
permite su materialización (Di Maggio, Hargittai y otros; 2001) y (Mistica
– Olistica; 2002). “Las
TICs son concebidas como un artefacto cultural y una herramienta
simbólica que implican prácticas sociales específicas: incluye no
sólo las herramientas tecnológicas rápidamente cambiantes, sino
también patrones de comunicación social y fuentes y flujos de
datos” (Stoll y otros; 2001).
Otro aspecto importante a definir al momento
de conceptualizar las TICs es qué tipo de aplicaciones de Internet
se van a considerar (sólo e-mail, web pages -generación de
contenidos- búsqueda y recuperación de información, e-commerce,
intranets, extranets, comunidades virtuales). Esto dependerá de la
importancia estratégica de dichas aplicaciones en el contexto
analizado, y de su relevancia para el impacto social según el grado
de sofisticación y penetración que su uso haya alcanzado en la
sociedad estudiada (Daly; 1999).
Desde otra perspectiva, es importante tener
en cuenta “cómo las políticas, programas y acciones relacionadas
con las TICs influyen en los objetivos que una sociedad se propone
para un desarrollo humano sostenible” (Mistica - Olistica; 2002).
Políticas públicas, programas de agencias internacionales, o
acciones de empresas privadas u organizaciones sociales serán el
origen de las aplicaciones concretas de TICs que se implementan en
una sociedad. Además, también serán elementos condicionantes del
impacto social todas las acciones de gobiernos, organizaciones,
empresas, instituciones que, sin orientarse directamente a la
implementación de aplicaciones concretas de TICs, generen un
contexto de desarrollo de las TICs y la sociedad del conocimiento
favorables al desarrollo humano sustentable (políticas públicas,
acciones de difusión y divulgación de conocimientos, desarrollo
del capital humano y organizacional de la sociedad, desarrollo de
infraestructura, etc.)
b)
Las necesidades sociales
A fin de conceptualizar las necesidades
sociales es posible tomar como punto de partida la clasificación
propuesta por el PNUD para definir las dimensiones del desarrollo humano y
social (Itzcovitz y otros; 1998) y (Estebanez;1997). Sin embargo,
para nuestro trabajo futuro se plantea como una cuestión importante
la participación activa de la sociedad a la hora de identificar sus
demandas y necesidades sociales. Éstas deben surgir de un proceso
colaborativo y participativo en el que esté involucrada activamente
la sociedad civil, conformando una lista sistemática y dinámica en
permanente revisión (Mistica - Olistica; 2002)
c)
Canales de vinculación
Dado que los indicadores de Impacto social
deben dar cuenta de la contribución de las TICs a la mejora de la
calidad de vida, debemos determinar cuáles son los canales por los
cuales las TICs y sus aplicaciones mejoran la calidad de vida de las
personas; quiénes son los agentes de vinculación (organizaciones
sociales formales, instituciones sociales) y cómo se produce el
impacto. La comprensión de este proceso requiere de un análisis
cualitativo que permita captar cómo se produce el impacto y cómo
éste es percibido por las personas.
En este sentido, resulta interesante la
perspectiva de Evaltica (Stoll y otros; 2001), que propone analizar
cualitativamente el impacto de la aplicación concreta de TICs en
cada uno de los agentes o actores involucrados directamente en su
implementación. Por su parte, en el documento “Propuesta metodológica
….” (Itzcovitz; Polcuch y Albornoz; 1998) los autores plantean
también la necesidad de realizar “estudios a nivel micro sociológico,
al menos en una fase exploratoria, que intente recopilar evidencias
para posteriores estudios de mayor complejidad.”
La perspectiva de “Internet
Counts” (Daly; 1999) y (National Research Council; 1998)
propone un enfoque que puede ser útil para captar el impacto social
de aplicaciones TICs en contextos en los que su difusión es aún
limitada. La idea central es que se parta de un estudio cualitativo
del impacto de la aplicación sobre los individuos involucrados,
para luego analizar cómo dicho impacto produce nuevos impactos
indirectos en las organizaciones, éstas en los sectores económicos
y sociales, y finalmente captar cómo dichos impactos influyen sobre
los logros o metas de desarrollo social de la sociedad analizada
como un todo.
Avanzando más en los aspectos metodológicos,
la perspectiva propuesta por Eváltica puede ser interesante para
captar cualitativamente cómo se producen los impactos sociales en términos
de aprendizaje social, apropiación y uso con sentido. Por otro
lado, algunas metodologías existentes presentan avances en cuanto a
la medición de impactos en los comportamientos individuales y en
las firmas, y deben ser objeto de un análisis más profundo para
determinar qué elementos pueden ser útiles y tenidos en cuenta a
la hora de definir indicadores de impacto social. El Manual de Bogotá
también aporta conceptos metodológicos interesantes en tanto se
centra en captar los procesos cualitativos y cuantitativos que
ocurren dentro de las firmas relacionados con la innovación tecnológica.
Retomando la idea central del presente
trabajo, el cual se enfoca principalmente en el problema de las TICs
y su vinculación con el desarrollo humano, es decir, en el
impacto social de las TICs
y, dado que las metodologías de indicadores analizadas parten de
una mirada centrada más en el enfoque de la “oferta” - ya sea a
la hora de medir e-readiness o e-economy- lo que debemos construir a
futuro es un camino de vinculación de las necesidades sociales con
la oferta de TICs a partir de una mirada centrada en la
“demanda” de soluciones que, con la contribución de las TICs
que produzcan impactos sobre las necesidades sociales.
La “demanda” de TICs se expresa a nivel
individual y organizacional. Muchas de estas demandas quedan
captadas a través de los enfoques “de mercado”, que miden la
demanda y oferta con valor económico. Muchas de las metodologías
existentes encaran este tipo de enfoque. Sin embargo, las demandas
sociales suelen expresarse a través de otros canales. Coincidiendo
con la “Propuesta metodológica … “ (Itzcovitz; Polcuch y
Albornoz; 1998), se puede identificar a las organizaciones de la
sociedad civil (ONGs, instituciones, organizaciones informales) como
los canales naturales de vinculación de los avances tecnológicos
(en este caso las TICs) con la sociedad y sus demandas sociales.
Este enfoque aparece poco desarrollado en las metodologías
existentes, pero hay una confluencia hacia la idea de ampliar el
espectro de organizaciones a investigar en las propuestas metodológicas
que intentan medir impacto social de la tecnología, especialmente
en entornos de países en desarrollo, dando cuenta de la importancia
creciente de las ongs como expresión de la sociedad civil. (Itzcovitz
y otros; Estebanez; Nacional Research Council; Daly; Menou).
En este sentido, el enfoque propuesto por
Daly (1999) surge como un enfoque abarcador que contempla los
impactos a nivel individual, organizacional y social en una progresión
de impactos directos e indirectos, incluyendo todo tipo de
organizaciones en las que los individuos se organizan.
Finalmente, el recorrido por diferentes
propuestas metodologías presentado en este trabajo ha permitido
plantear una serie de cuestiones. En primer lugar, mostrar el amplio
panorama de trabajos y esfuerzos que se están realizando en torno
al fenómeno de la Sociedad de la Información y Sociedad del
Conocimiento.
En segundo lugar, pone en evidencia que a
pesar de la multiplicidad de enfoques planteados por los diferentes
grupos y actores que trabajan sobre el tema, el análisis profundo
de los mismos es sumamente necesario y enriquecedor para esclarecer
los propios objetivos y objetos de estudio que se propone abordar la
“visión social de las TICs”.
En tercer lugar, sienta las bases para
trabajar la hipótesis de que un futuro índice de impacto
social de las TICs deberá estar formado por la medición de fenómenos
diversos que permitan realizar cruces con indicadores de contexto.
Esta hipótesis incluye la idea de que los fenómenos a medir deberán
centrarse en las categorías: TICs, necesidades sociales y canales
de vinculación, comprometiendo en esta última la posibilidad de
analizar a las ONGs como principales actores de vinculación e
interlocutores de las demandas sociales. Asimismo, cada una de estas
categorías queda pendiente de discusión y definición conceptual.
En cuarto lugar, plantea el punto de partida
para la discusión y resolución de otras cuestiones –ya
planteadas en muchos de los documentos revisados para este trabajo-
vinculadas a lo metodológico, entre ellas el problema de la
confiabilidad de las fuentes, la inexistencia de fuentes y de los
datos requeridos para iniciar el proceso de construcción de
indicadores de impacto social en países desarrollados.
Los próximos trabajos vinculados a este
proyecto intentarán abordar y avanzar en cada una de las preguntas
y dilemas planteados con el objetivo de replantearlos, ampliarlos y
someterlos a discusión y hacer efectivo el trabajo colaborativo y
participativo que se promueve como “modelo ideal” para el
desarrollo de las TICs.
Se
sigue aquí la definición operacional de TICs del Informe sobre
Desarrollo Humano de Venezuela 2002,
PNUD Venezuela, disponible
en:
http://www.pnud.org.ve/idhn_2002/idhn_2002.htm.
Definición
que se reproduce a continuación: “Las TIC se conciben como el
universo de dos conjuntos, representados por las tradicionales
Tecnologías de la Comunicación (TC) – constituidas
principalmente por la radio, la televisión y la telefonía
convencional – y por las Tecnologías de la Información (TI),
caracterizadas por la digitalización de las tecnologías de
registro de contenidos (informática), de las comunicaciones
(telemática) y de las interfases (mediática), lo cual ha sido
posible dada la adaptabilidad que ofrece la computación”
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